Решение № 2-133/2019 2-133/2019~М-139/2019 М-139/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-133/2019

Дело № 2-133/2019 КОПИЯ


решение

именем Российской Федерации

город Билибино 29 ноября 2019 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Осипова С.Ф.,

при секретаре судебного заседания Панченко С.А.,

с участием представителя истца Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район к ФИО2 о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением,

установил:

24.10.2019 в Билибинский районный суд поступило исковое заявление Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район к ФИО2 о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: г. Билибино, <адрес>.

В обоснование иска указано, что Распоряжением Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 22.09.2010 № 630-рг жилое помещение, расположенное по адресу: г. Билибино <адрес>, было включено в состав служебного жилищного фонда городского поселения Билибино. Распоряжением Главы Администрации от 22.09.2010 № 631-рг указанное жилое помещение было предоставлено, с правом регистрации в нём ФИО2 на период прохождения службы в должности старшего специалиста-ревизора межрайонной группы оперативно-розыскной части по экономическим и налоговым преступлениям при УВД. Ответчиком заключен договор найма служебного жилого помещения от 30.09.2010 № 3471, в соответствии с п.6 которого договор заключен на период прохождения службы в УВД по ЧАО (с местом дислокации в г.Билибино). 18.06.2014 ФИО2 освобожден от занимаемой должности, следовательно, утратил право пользования указанным жилым помещением. Ответчик не проживает в указанном жилом помещении, но по настоящее время зарегистрирован в нем по месту жительства. Руководствуясь ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, п.п. «е» п. 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», истец просит суд признать ФИО2 утратившим право пользования указанным служебным жилым помещением.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям и дополнительно пояснила, что после увольнения из органов внутренних дел с 2014 года ответчик не проживет в спорном жилом помещении, его личные вещи в квартире отсутствуют, оплату за коммунальные услуги в полном объеме не производит, каких-либо заявлений в адрес истца о желании сохранить право пользования жилым помещением ответчик не представлял. Ответчик не состоит на учете в Администрации БМР в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с отдаленностью места проживания. В представленном суду заявлении указал, что исковые требования не признает в полном объеме «в связи с отсутствием возможности регистрации по месту жительства в ином жилом помещении».

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 19 ЖК РФ, совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации образуют жилищный фонд. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный, муниципальный, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования (п.п.2,3 ст.19 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ).

Назначение служебных жилых помещений определено в ст. 93 ЖК РФ, в соответствии с которой служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в том числе, в связи с прохождением службы.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (пункт 12).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 104 ЖК РФ, органом местного самоуправления устанавливаются категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела приказом и.о.начальника УВД по Чукотскому автономному округу от 21.04.2010 № 150л/с майор милиции ФИО2 с 21 апреля 2010 года назначен на должность старшего специалиста-ревизора межрайонной группы (с местом дислокации в г. Билибино) оперативно-розыскной части по экономическим и налоговым преступлениям при УВД ЧАО (л.д.12).

Распоряжением Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 22.09.2010 № 630-рг жилое помещение, расположенное в городском поселении Билибино по адресу: <адрес>, общей площадью 35,2 м2 включено в состав муниципального служебного жилищного фонда (л.д. 4). Решение об исключении жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом в последующем не принималось.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости жилое помещение находится в собственности Билибинского муниципального района, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д.104-106).

Распоряжением Главы Администрации от 22.09.2010 № 631-рг указанное муниципальное служебное жилое помещение предоставлено майору милиции ФИО2 на период прохождения службы в Управлении внутренних дел по Чукотскому автономному округу (с местом дислокации в г.Билибино) (л.д. 5).

Указанные решения приняты в рамках полномочий, переданных Администрацией муниципального образования городское поселение Билибино (в частности по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения), в соответствии с Уставом муниципального образования Билибинский муниципальный район и на основании Порядка предоставления жилых помещений муниципального служебного жилищного фонда в Билибинском муниципальном районе, утвержденного Постановлением Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 22.07.2009 № 110, а также протокола жилищной комиссии муниципального образования Билибинский муниципальный район от 15.09.2010 № 11. Жилое помещение ответчику предоставлено по ходатайству ОВД по Билибинскому району как сотруднику правоохранительного органа (л.д. 19-70, 91-93, 94-97, 98, 99-102).

30.09.2010 между МП ЖКХ Билибинского муниципального района (в соответствии с делегированным Постановлением Администрации муниципального образования Билибинский МР от 24.10.2005 № 345 правом заключения договоров найма) и ответчиком ФИО2 был заключен договор № 3471 найма вышеуказанного служебного жилого помещения, находившегося в муниципальной собственности, на период прохождения службы в УВД по ЧАО (с местом дислокации в г.Билибино) (л.д.6-7, 8, 9).

Ответчик без членов семьи вселился в указанное жилое помещение, с 24.04.2012 зарегистрировался в нем по месту жительства и до настоящего времени с регистрационного учета не снят. По состоянию на 21.08.2019 задолженность по оплате коммунальных услуг составляла 88460,82 руб. (л.д. 10, 11).

Приказом начальника УМВД России по Чукотскому автономному округу от 18.06.2014 года № 90 л/с специалисту-ревизору отделения документальных проверок и ревизий отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ФИО2 с 24.06.2014 предоставлен отпуск с последующим увольнением со службы в органах внутренних дел по п.2 ч.1 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) с 17.10.2014 (л.д.13).

Решение жилищной комиссии, распоряжение органа местного самоуправления и договор найма служебного жилого помещения в установленном законе порядке ответчиком не оспаривались. После увольнения со службы в органах внутренних дел ФИО2 о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма в орган местного самоуправления не обращался, и такое решение не принималось.

22.08.2019 Администрацией муниципального образования БМР по адресу регистрации ФИО2 было направлено сообщение о необходимости до 10.09.2019 освободить занимаемую квартиру в связи с прекращением договора найма служебного жилого помещения и сдать в порядке, предусмотренном п.4 Постановления Администрации муниципального образования БМР от 02.05.2012 № 75 «Об утверждении Порядка освобождения гражданами занимаемого жилого помещения и дальнейшего его использования муниципальным образованием Билибинский муниципальный район». По месту регистрации сообщение ответчиком не было получено (л.д.14, 15, 16).

Актом обследования от 01.11.2019 комиссией Администрации муниципального образования БМР с участием представителя МП ЖКХ БМР установлено, что ответчик ФИО2 длительное время не проживает в спорном жилом помещении, личных вещей ответчика (предметов личной гигиены, одежды) в квартире не обнаружено. По сведениям соседей в указанной квартире много лет никто не проживает (л.д.103).

В силу требований ч. 3 ст. 104 ЖК РФ прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.103 ЖК РФ в случае прекращения договоров найма специализированных жилых помещений, граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 ЖК РФ и ч.2 ст. 103 ЖК РФ.

В нарушение требований ст.ст. 56, 57 ГПК РФ ответчиком суду не представлено доказательств того, что он состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту службы, либо по месту нахождения служебного жилого помещения. Не представлено и доказательств о наличии оснований для применения к настоящему спору положения ч.2 ст. 103 ЖК РФ, а также ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исключающих выселение без предоставления иного жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, к категориям лиц, которые в силу закона не могут быть выселены из служебных квартир без предоставления иных жилых помещений, ответчик не относится, на учете в качестве нуждающегося в получении жилья не состоит, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно результатам проверки, установлен факт не использования спорного служебного жилого помещения ответчиком с 2014 года для своего проживания. Служебное жилое помещение фактически освобождено ответчиком после увольнения со службы.

Одновременно, в силу ст.304 ГК РФ истец как собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Бездействие ответчика, который, не проживая в служебном жилом помещении, сохраняет в ней регистрацию, не может не затрагивать прав собственника жилого помещения. Указанное поведение ответчика судом признается злоупотреблением своим правом, что недопустимо в силу п.1 ч.1 ст.10 ГК РФ, согласно которому не допускаются действия граждан и юридических лиц с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В тоже время сам по себе факт регистрации ответчика в спорной квартире не порождает право на данную площадь, является административным актом.

При таких обстоятельствах, поскольку при увольнении ФИО2 со службы в органах внутренних дел договор найма служебного жилого помещения прекратил свое действие, и как следствие ответчик утратил право пользования указанным жилым помещением муниципального жилого фонда, то исковые требования Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район подлежат удовлетворению.

Согласно п.п. «е» п.31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, ответчик может быть снят с регистрационного учета по обращению истца на основании вступившего в законную силу решения суда о признании утратившим право пользования жилым помещением.

В соответствии со ст.198 ГПК РФ при вынесении решения суд обязан разрешить вопрос о распределении судебных расходов.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ). Положения налогового законодательства не освобождают ответчика от возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

Судом удовлетворено одно требование неимущественного характера, поэтому согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, абз. 8 ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика как с физического лица подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Администрации Муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа к ФИО2 удовлетворить.

Признать ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: Чукотский автономный округ, город Билибино, <адрес>

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа с подачей апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2019 года.

Судья подпись С.Ф. Осипов

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ подшит в деле № 2-133/2019, находящемся в производстве

Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья С.Ф. Осипов