Решение № 7-74/2020 от 18 июня 2020 г. по делу № 7-74/2020

дело №7-74 судья Елисеева М.В.


РЕШЕНИЕ

19 июня 2020 года <...>

Судья Тульского областного суда Епихина О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 6 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 6 мая 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, ФИО1 просит вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении постановление судьи городского суда отменить как незаконное и необоснованное.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований к отмене обжалуемого постановления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 находился на территории <данные изъяты> парка, расположенного по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении указанного лица протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Разрешая вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности, судья городского суда пришел к выводу о том, что им нарушены требования п.п. «ф» п. 1 ст. 11 ФЗ от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. «а» п. 3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, п. 1.3. Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 №12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

С данными выводами нельзя согласиться, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 01 апреля 2020 года) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.

В силу п.п. «ф» п.1 ст. 11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. «а» п.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года №12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (с последующими изменениями и дополнениями) временно приостановлено на территории Тульской области с 00:00 28 марта 2020 года по 24:00 11 мая 2020 года посещение гражданами территорий парков культуры и отдыха, а также территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, согласно приложению, за исключением граждан, работающих или посещающих объекты, расположенные на указанных территориях, с целью приобретения товаров, получения услуг, выполнения работ или проживающих в них.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В данном случае, суд пришел к выводу о нахождении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на территории, запрещенной к посещению в силу положений Указа Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года №12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области».

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об отнесении Парка <данные изъяты> к паркам культуры и отдыха, в тот время как в перечень территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено (приложение к Указу Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года №12), данное общественное пространство не включено. Согласно представленному по запросу судьи Тульского областного суда ответу администрации МО г. Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ, Парк <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне - зона парков, скверов, бульваров, разрешенное использование городские парки, скверы, сады, бульвары. Парк Детский относится к рекреационной зоне, используется в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населением. Сведений об отнесении данного парка к паркам культуры и отдыха указанный ответ не содержит.

При отсутствии доказательств отнесения Парк <данные изъяты> к паркам культуры и отдыха, то есть комплексному учреждению культуры, природному и культурно-рекреационному образованию, а также о включении в перечень общественных пространств, посещение которых временно приостановлено (приложение к Указу Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года №12), оснований для вывода о совершении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ правонарушения не имеется.

При этом, имеющаяся в материалах дела справка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что парк Детский находится на балансе <данные изъяты>, не имеет правового значения для данного административного дела, поскольку не свидетельствует о том, что посещение указанного парка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено в связи с введением на территории Тульской области режима повышенной готовности в период возникновения угрозы распространения заболевания – новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 6 мая 2020 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 – прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 6 мая 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекратить.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: