Решение № 2-411/2021 2-411/2021~М-390/2021 М-390/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-411/2021

Дело №2-411/2021

УИД №58RS0007-01-2021-000740-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 24 июня 2021 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Н.В. Абрамовой, при секретаре Кипиной Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении пенсии со снижением возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Городищенский районный суд Пензенской области с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении государственной пенсии по старости со снижением возраста на два года. Иск мотивирован следующим. Решением ответчика от 23.04.2021г. истцу отказано в назначении пенсии со снижением возраста ввиду проживания на территории с льготно-экономическим статусом (подвергшейся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС). Ответчик не признал право снижения возраста для назначения пенсии на три года, не включив в стаж постоянного проживания периоды с 26.04.1986 по 30.06.1986г. и с 01.07.1986 по 10.08.1990г. (4 года 1 месяц 10 дней), ссылаясь на отсутствие доказательств постоянного проживания в г.Никольске. Выражая несогласие с принятым решением, ФИО1 ссылается на то, что в апреле 1986 года обучалась в средней общеобразовательной школе г.Никольска, а в период с 01.07.1986 по 10.08.1990г также постоянно проживала в г.Никольске, обучаясь в школе и ГПТУ.

В судебном заседании ФИО1 требования иска поддержала. Показала, что постоянно с момента рождения и по сей день проживает в г.Никольске. Представитель ответчика иск не признала, по основаниям, изложенным в обжалуемом решении.

Заслушав стороны, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно свидетельству о рождении, сведениям паспорта истца - ФИО1, дата года рождения (фамилия до брака ФИО4), родилась в <...>. Зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> 18 мая 2010 года.

Согласно сведениям домовой книги истец проживала по <адрес> с рождения и период обучения с 01.09.1981 по 30.06.1989 года в МБОУ СОШ №2 <адрес>). В указанном учебном учреждении получила основное общее образование. Изложенное подтверждается справкой директора МБОУ СОШ №2 г.Никольска.

Согласно справки директора ГБПОУ ПО НТК им. А.Д. Оболенского в период с 02.09.1989 г по 29.06.1992г. (приказ о зачислении №7-дк от 02.09.1989, приказ о выпуске №6-к от 29.06.1992) ФИО3 обучалась в Никольском среднем профессионально-техническом училище №12 г.Никольска, расположенном по адресу: <адрес> получив профессию «Контролер стекольного производства».

Согласно архивной справки администрации Никольского района Пензенской области в период с 28.01.1992г. (период прохождения производственной практики) по 15.03.1999г. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на заводе «Красный Гигант» в г.Никольске.

18.12.1993 года ФИО4 заключила брак с У.М.Г. (справка о заключении брака №). Брак зарегистрирован территориальным отделом ЗАГС Никольского района Управления ЗАГС Пензенской области.

13.05.1994 года у ФИО1 и У.М.Г. родился сын - У.С.М. местом рождения которого является г.Никольск. У.С.М.. дата года рождения является инвалидом с детства (третья группа бессрочно), что подтверждается справкой МСЭ №.

13.04.2021г. ФИО1 обратилась к ответчику за назначением государственной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ УПФР РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 23.04.2021г. истцу отказано в назначении пенсии со снижение возраста на три года ( с 47 лет) ввиду проживания на территории с льготно-экономическим статусом (подвергшейся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС). Как следует из содержания обжалуемого решения, ответчик не признал право снижения возраста для назначения пенсии на три года, усмотрев основания для снижения возраста только до 49 лет, как лицу, воспитавшему ребенка-инвалида до достижения им возраста 8 лет и имеющему стаж проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 10.08.1990 по 01.02.1998г. При этом в стаж проживания не включен период с 26.04.1986 по 09.08.1990, как не подтвержденный документально.

Отказ ответчика в признании права истца на снижение пенсионного возраста до 47 лет суд признает необоснованным по следующим основаниям. Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В соответствии со ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон) настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии со ст.7 Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1мв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

На основании п.8 ст.13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Статьей 28.1 Закона предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. В соответствии со ст.34 Закона гражданам, указанным в п.8 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из примечания к ст.35 Закона №1244-1 следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиактивного загрязнения.

Ст.10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001г. №166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 11.07.2006г. №403-О) назначение досрочной трудовой пенсии по старости указанной категории граждан, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. По смыслу действующего законодательства, нашедшего отражение в нормах ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993г. №5242-1, постановлении Правительства РФ от 17.07.1995г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, соответствующими законами РФ. Из содержания указанных норм законодательства следует, что право на досрочное получение пенсии связано с фактическим проживанием лица на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а не с формальным наличием или отсутствием регистрации по месту жительства на указанной территории.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р (в ред. распоряжения Правительства РФ 05.04.1993 № 557-р), которое утратило силу с принятием постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, населенный пункт - г.Никольск Пензенской области до 01.02.1998 входил в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Оценив представленные истцом в судебном заседании доказательства, суд, находя их относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания данного факта, считает установленным, что ФИО1 в юридически значимые периоды, не принятые во внимание ответчиком, была зарегистрирована, фактически проживала обучалась и, впоследствии работала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Истец родилась в г.Никольске, там же получила основное образование, средне-профессиональное образование, осуществляла трудовую деятельность, вступила в брак, родила сына, при этом все это время постоянно проживала в г.Никольске. Изложенное подтверждено документами, представленными в материалы дела и исследованными судом.

Возражения ответчика против иска при установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах, доказательствами не подтверждены, поэтому отказ истцу в праве на досрочную пенсию только на изложенном в обжалуемом решении основании прямо противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от дата № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Ч.1 ст.23 вышеназванного закона предусматривает, что пенсия независимо от ее вида назначается с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в периоды с дата по 01.02.1998г, а также с учетом учтенного ответчиком периода, она имеет право на снижение пенсионного возраста на три года и назначение пенсии по достижении возраста 47 лет. При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с чем расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 23.04.2021г. незаконным.Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на льготное исчисление пенсии, время проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 01.02.1998г.и назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с федеральным законом №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на три года за время проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, с момента возникновения права.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда, путем подачи жалобы через Городищенский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Н.В.Абрамова