Решение № 2А-820/2020 2А-820/2020~М-818/2020 М-818/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-820/2020

2а-820/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года р.п. ФИО1

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре Гареевой Л. Ф.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и об обязании отдела военного комиссариата устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и об обязании отдела военного комиссариата устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что он в настоящее время состоит на воинском учете в Военном комиссариате Чишминского района РБ, что подтверждается удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии Чишминского района РБ «годен к военной службе» истец был призван на военную службу, о чем свидетельствует повестка серия БЧ №, выданная ему Военным комиссариатом Чишминского района РБ, предназначенная для отправки к месту прохождения военной службы.

При прохождении призывных мероприятий им были предъявлены жалобы на состояние здоровья врачу - хирургу и представлены медицинские документы, однако врач - хирург не обратил на эти документы должного внимания и вынес категорию годности, не соответствующую состоянию его здоровья.

У административного истца было выявлено заболевание - плоскостопие 3 степени. Данное заболевание подтверждается документами и результатами обследований, имеющимися в личном деле призывника.

Указанное заболевание согласно расписанию болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565), дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу (категория годности «В»). Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, согласно пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», освобождаются от призыва на военную службу.

Административный истец ФИО2 просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, принятое в весенний призыв 2020 года о призыве его на военную службу; обязать отдел военного комиссариата устранить выявленные нарушения.

Не соглашаясь с доводами административного истца, изложенными в административном исковом заявлении, представитель Призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан указал, что 28.05.2020 года у административного истца ФИО2 проведено обследование по диагнозу «Плоскостопие», по которому врач-хирург вынес решение «плоскостопие 2 степени без нарушения функций». На этом основании призывная комиссия вынесла решение о призыве гражданина ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями. Направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника находиться в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза.

В судебном заседании ФИО2 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители административных ответчиков – ФКУ «Военный комиссариат» Республики Башкортостан и Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок призыва граждан Российской Федерации на военную службу регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).

На основании положений п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах, внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, также регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (в ред. от 02.10.2019 года, далее - Положение о призыве на военную службу).

Согласно ч. 1 п. 2, п. 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании Указа Главы Республики Башкортостан от 31.03.2020 года №УГ-129 «О составах призывных комиссий в Республике Башкортостан» утвержден основной состав призывной комиссии Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (приложение №3 Указа) в составе председателя призывной комиссии в лице главы Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО3, заместителя председателя комиссии в лице военного комиссара Чишминского района Республики Башкортостан ФИО4, секретаря призывной комиссии ФИО5, врача призывной комиссии ФИО6, представителя Министерства внутренних дел ФИО7, представителя органа управления образованием ФИО8 и представителя центра занятости ФИО9

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) № № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат Чишминского района Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ прекратил свою деятельность юридического лица путем реорганизации форме присоединения, о чем в ЕГРЮЛ сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным выписки из ЕГРЮЛ № № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат Чишминского района Республики Башкортостан, наряду с другими военными комиссариатами муниципальных районов Республики Башкортостан, является правопредшественником Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан»), о чем в ЕГРЮЛ сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» является правопреемником Военного комиссариата Чишминского района Республики Башкортостан.

В силу статьи 28 Закона № 53-ФЗ решение о призыве на военную службу принимает призывная комиссия.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичные правовые нормы содержатся в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565.

Административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из протокола военного комиссариата Чишминского района Республики Башкортостан № обязан явиться в военный комиссариат Чишминского района Республики Башкортостан для дальнейшей отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, затем на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в период призыва административного истца ФИО2 на военную службу обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», осуществлял основной состав призывной комиссии Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, утвержденный Указом Главы Республики Башкортостан от 31.03.2020 года №УГ-129 «О составах призывных комиссий в Республике Башкортостан»

В настоящее время на дату принятия решения принят Указ Главы Республики Башкортостан от 01.10.2020 года №УГ-421 «О составах призывных комиссий в Республике Башкортостан», который утвердил основной состав призывной комиссии Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (приложение №3 Указа № УГ-421) в составе председателя призывной комиссии в лице главы Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО10, заместителя председателя комиссии в лице военного комиссара Чишминского района Республики Башкортостан ФИО4, секретаря призывной комиссии ФИО5, врача призывной комиссии ФИО6, представителя Министерства внутренних дел ФИО7, представителя органа управления образованием ФИО8, представителя центра занятости ФИО9 и представителя общественной организации ФИО11

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со статьями 22, 25, 26, 28 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565 (в ред. от 01.06.2020 года) годность к военной службе граждан, в том числе, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1.

По пункту 2 Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 также предусмотрено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения решением призывной комиссии Чишминского района на основании статей 68 «г», 13 «е» графы I Положения о военной врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №565 от 2013 года признан «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно Карте медицинского освидетельствования ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел обследование у врачей-специалистов при Военном комиссариате Чишминского района Республики Башкортостан.

В ходе судебного разбирательства в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца было заявлено ходатайство о назначении судебной медицинской экспертизы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу назначена судебная военно-врачебная экспертиза в отношении ФИО2 с постановкой следующих вопросов: 1) Какими заболеваниями, препятствующими прохождению военной службы по призыву, страдал ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период прохождения медицинского освидетельствования в весенний призыв 2020 года? 2) Какие заболевания обнаружены у ФИО2 по результатам его обследования и освидетельствования? 3) Какова категория годности призывника ФИО2 к военной службе в соответствии с Расписанием болезней и ТДТ Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе с учетом имеющихся у него заболеваний в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе на момент медицинского освидетельствования весной 2020 года и на момент проведения судебной экспертизы?

Как следует из заключения независимой военно-врачебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной врачами–специалистами Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Башкортостан, у ФИО2 обнаружены <данные изъяты>

На основании статей 68 «в», 13 «д» графы I Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2013 года № 565, признан «В» - ограниченно годен к военной службе.

Изучив экспертное заключение, суд оценивает данное заключение как достоверное, допустимое, относимое и достаточное доказательство наличия у административного истца заболевания, для признания его ограниченно годным к военной службе, так как данное заключение составлено компетентными специалистами, оно является достоверным, научно обоснованным. Специалисты экспертной организации предупреждены об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение в установленном законом порядке.

Согласно пункту 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В силу ст. 29 Закона № 53-ФЗ на призывную комиссию субъекта РФ возложена обязанность организации медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверки правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. При этом призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, одновременно с отменой решения призывная комиссия субъекта РФ принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом - оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом - дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Однако, право обращения гражданина- призывника в суд и оспаривания решения призывной комиссии не поставлено в зависимость от обязательного повторного медицинского освидетельствования, проводимого в порядке, предусмотренном ст. 29 Закона № 53-ФЗ.

Анализируя приведенные нормы закона, суд находит исковые требования ФИО2 к призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Что касается требования административного истца ФИО2 об обязании отдела военного комиссариата устранить выявленные нарушения, то суд приходит к следующему.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в административном деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам в том числе об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя (ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В свою очередь, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 поименованного выше кодекса).

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст. 9 КАС РФ).

При таком положении, в целях восстановления нарушенного права административного истца ФИО2, исходя из полномочий Призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, суд приходит к выводу о необходимости возложить на последнего обязанность устранить допущенное нарушение административного истца ФИО2 и вынести новое решение с учетом сведений о состоянии его здоровья на 15 октября 2020 года, установленных заключением Центра (военно-врачебной экспертизы) Военного комиссариата Республики Башкортостан от 15 октября 2020 года № 30, подготовленным по результатам проведения судебной военно-врачебной экспертизы по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и об обязании отдела военного комиссариата устранить выявленные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория годности «Б».

Возложить обязанность на призывную комиссию Чишминского района Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение и вынести новое решение с учетом сведений о состоянии здоровья ФИО2 по состоянию на 15 октября 2020 года, установленных заключением Центра (военно-врачебной экспертизы) Военного комиссариата Республики Башкортостан от 15 октября 2020 года № 30, подготовленным по результатам проведения судебной военно-врачебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2020 года.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Ч.Т. Касимова