Постановление № 5-217/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-217/2019

Дело № 5-217/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2019 года г. Сокол

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Лукинская Н.Н.,

при секретаре Пекарской И.И.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Сокол, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения Территорильным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах административного расследования в период с 16.04.2019 г. по 07.05.2019 г. в отношении администрации города Сокола установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований: Федерального закона от 50.03.1999г. №52-ФЗ 2О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999г.), СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее - СП 3.5.3.3223-14), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпид емиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Так, 24.04.2019г. при осмотре территории контейнерной площадки по адресу <адрес> выявлено, что юридическим лицом администрацией города Сокола допущено размещение на указанной контейнерной площадке 6-ти металлических контейнеров, при нормируемом количестве не более 5-ти Дополнительные 5 контейнеров размещены рядом с площадкой на грунте, без оборудованной специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметр, не обеспечено использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов, т.к. крышки на всех контейнерах отсутствуют (нарушение ч.2 ст.21 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.2.1, п.3.7, п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах 15.04.2019 года вынесено определение №05/02-15 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

07.05.2019 года главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора ФИО4 в отношении администрации города Сокола составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора ФИО4 поддержала протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации города Сокола, пояснила, что администрацией г.Сокол были нарушены санитарные правила.Санитарно-гигиенические профилактические мероприятия направлены на ликвидацию или снижение численности грызунов и уменьшение вредного воздействия на человека и окружающую среду,предотвращение инфекционных заболеваний.Учитываая,что данное правонарушение имеет длительный характер с 13.02.2019 по 05.06.2019, не считает его малозначительным.

Представитель администрации г. Сокол ФИО1 поддержала возражения на жалобу, пояснив, что часть работ выполнена, правонарушение длилось с 13.02.2019, ходатайствовала при назначении наказания применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признать административное правонарушение малозначительным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

В силу положений статьи 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Санитарными правилами СП 3.5.3.3223-14 2.1. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду. Профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов подразделяются на инженерно-технические, санитарно-гигиенические и агролесотехнические.

Санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения в числе прочего относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Судом установлено, что ТОУ Роспотребнадзора в ходе проведения административного расследования в период с 16.04.2019 г. по 07.05.2019 г. в отношении администрации города Сокола установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований: Федерального закона от 50.03.1999г. №52-ФЗ 2О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999г.), СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее - СП 3.5.3.3223-14), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпид емиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: при осмотре территории контейнерной площадки по адресу <адрес> выявлено, что юридическим лицом администрацией города Сокола допущено размещение на указанной контейнерной площадке 6-ти металлических контейнеров, при нормируемом количестве не более 5-ти Дополнительные 5 контейнеров размещены рядом с площадкой на грунте, без оборудованной специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметр, не обеспечено использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов, т.к. крышки на всех контейнерах отсутствуют.

В связи с чем, 07.05.2019 в отношении администрации города Сокола составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4 Устава города Сокола, утвержденного решением Совета города Сокола от 31 января 2014 года № 32, формирование, утверждение, исполнение бюджета города Сокола и контроль за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Сокола; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории города Сокола, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, относится к вопросам местного значения города Сокола.

Постановлением и.о. главы администрации г. Сокола № 347 от 06 декабря 2013 года создано МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола.

Согласно Уставу МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола учредителем учреждения является муниципальное образование город Сокол. Полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляются администрацией города Сокола. Учреждение является юридическим лицом, целью деятельности является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления г. Сокола, в том числе по организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, организации выполнения работ по благоустройству и озеленению территории города Сокола.

Постановлением администрации города Сокола от 19.03.2013г. №84 контейнерные площадки на территории <адрес>, в том числе и контейнерная площадка у <адрес>, приняты в муниципальную собственность и включены в реестр имущества администрации города. Актом приема-передачи муниципального имущества от 09.01.2019 контейнерные площадки переданы МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Сокола».

В соответствии с «Актом об определении места размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районах сложившейся застройки» от 13.02.2019 №6 согласован перенос контейнерной площадки <адрес> к контейнерной площадке у <адрес> согласовано размещение шести дополнительных контейнеров.

Решением Совета города Сокола от 29 ноября 2018 года № 77 утверждены «Правила благоустройства города Сокола». Данными Правилами определены требования к уборке территории города Сокола (пункт 1.4 Правил).

В силу пункта 1.6 Правил благоустройства города Сокола содержание и уборка зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, временных объектов и отведенных территорий, на которых они расположены, а также прилегающих территорий, за исключением зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, временных объектов и территорий, содержание которых обязаны обеспечивать физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с законодательством и утвержденными Правилами благоустройства города Сокола в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Таким образом, судья приходит к выводу о доказанности вины администрации города Сокола в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Суд также не усматривает оснований, которые позволили бы освободить администрацию города Сокола от административной ответственности, а также назначить наказание в виде предупреждения.

При назначении наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, степень общественной опасности правонарушения, и считает назначить наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание возможность наступления вредного воздействия на человека и окружающую среду в результате нарушения данных санитарно- гигиенический профилактических мероприятий, не имеется оснований для применения при назначении наказания положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь администрацию города Сокола (г<данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить администрацию города Сокола, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Роспотребнадзора по Вологодской области,

лицевой счёт <***>,

ИНН <***>,

КПП 352501001,

расчётный счёт <***> в Отделении Вологда Банка России по Вологодской области г. Вологда,

БИК 041909001,

ОКТМО 19638101 г. Сокол,

КБК 14111628000016000140.

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н.Лукинская