Решение № 2-1876/2019 2-1876/2019~М-1262/2019 М-1262/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-1876/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой О.В.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Волго-Донского транспортного прокурора к АО "ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц, 3-е лица: Южное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Министерство транспорта РФ о запрете допускать к полетам лиц, прошедших обучение и сдачу квалификационных экзаменов в авиакомпании в отсутствие лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Волго-Донской транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к АО ФИО1" о запрете допускать к полетам лиц, прошедших обучение и сдачу квалификационных экзаменов в авиакомпании в отсутствие лицензии, ссылаясь на то, что Волго-Донской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании деятельности в АО «ФИО1 в ходе которой заявлены нарушения.

Проверкой установлено, что обучение и переподготовка летного персонала АО ФИО1" производится с нарушением требований законодательства.

Между ФИО1" и компанией ФИО8 филиал которой зарегистрирован по адресу: Российская Федерация, <адрес><адрес>, заключен договор о предоставлении в пользование летного тренажера (FFS) для № На указанном тренажере проходят обучение и повышение квалификации пилоты в Авиакомпании. Нормативы по летной подготовке и иные экзаменационные нормы принимают пилоты-инструкторы АО "Авиакомпания Азимут" пилотыФИО1 и пилоты.

В ходе проверки было установлено, что лицензии на образовательную деятельность – обучение на тренажере, у АО ФИО1» не имеется, следовательно, подобные обучения авиакомпания проводить в соответствии с законом не может.

Таким образом, истец считает, ФИО1» нарушены требования федерального законодательства, нормы которого направлены на лицензирование осуществляемой деятельности. В связи с этим создается реальная угроза причинения вреда жизни и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ АО «ФИО1 по выявленным нарушениям привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП «Осуществление деятельности, несвязанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)», и назначено наказание в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

Должностное лицо - исполнительный директор АО «Авиакомпания» привлечено к административной ответственности по аналогичной статье и назначено наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, истец, неоднократно уточняя исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд удовлетворить первоначально заявленные исковые требования:

- запретить АО ФИО1 № зарегистрированному по адресу: <адрес>, допускать к полетам лиц, прошедших обучение и сдачу квалификационных экзаменов в самой Авиакомпании в отсутствие лицензии на осуществление указанной деятельности.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Южное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Федеральное агентство воздушного транспорта, Министерство транспорта РФ.

Помощник Волгодонского транспортного прокурора Дарьяхов ФИО1. в судебное заседание явился, просил исковое заявление удовлетворить согласно редакции первоначально заявленных исковых требований, пояснив, что предметом заявленных требований является – обучение пилотов Авиакомпанией на тренажере в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Представитель ответчика по доверенности Цедрик ФИО1 в судебное заседание явился, просил суд отказать в удовлетворении искового заявления. Согласно представленным возражениям пояснил, что тренажерная подготовка, осуществляемая ответчиком, не является реализацией образовательной программы. Эксплуатант устанавливает и осуществляет программу подготовки экипажа воздушного судна, которая предназначена для приобретения и поддержания необходимой квалификации летного экипажа, включая навыки, касающиеся функциональных возможностей человека, а также обучение методам и правилам пользования аварийно-спасательным оборудованием, которое должно находиться на борту, и тренировки по аварийной эвакуации людей с борта воздушного судна. Эксплуатант не допускает членов экипажа к полетам, не выполнивших указанные программы. Программы наземной и летной подготовки разрабатываются и утверждаются либо в виде собственных программ, либо при содействии учебного учреждения, в виде программы такого заведения. В руководстве по производству полетов эксплуатанта включаются указанные программы или дается на них ссылка. Эксплуатант разрабатывает собственные программы и включает их в Руководство по производству полетов. Воздушное законодательство РФ не содержит положений, запрещающих эксплуатанту самостоятельно без привлечения авиационного учебного центра (далее АУЦ) осуществлять подготовку специалистов авиационного персонала. Судебные акты судов общей юрисдикции, как и арбитражных судов, не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. В этой связи, по мнению ответчика, вынесение решения о признании тренажерной подготовки образовательной программой, подлежащей лицензированию, напрямую затронет компетенцию федерального органа исполнительной власти.

Представитель третьего лица Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта по доверенности ФИО2 ФИО1. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении искового заявления отказать.

Третье лицо Федеральное агентство воздушного транспорта в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом.

Третье лицо Министерство транспорта РФ в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Воздушным кодексом Российской Федерации установлены правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Воздушное законодательство в силу статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1).

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, обеспечение авиационной безопасности, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1 статьи 2 ФЗ «О лицензировании» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 40 статьи 12 ФЗ «О лицензировании» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) образовательной деятельностью признается деятельность по реализации образовательных программ.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ установлено, что образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных названным Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на то, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о лицензировании Волго-Донской транспортной прокуратурой выявлено, что пилоты АО «Авиакомпания Азимут» проходят обучение с использованием летного тренажера в АО "Авиакомпания Азимут", нормативы по летной подготовке и иные экзаменационные нормы принимают пилоты Авиакомпании пилоты и пилоты

Как видно из материалов дела, между АО "ФИО1 и компанией «<данные изъяты>», филиал которой зарегистрирован по адресу<адрес>, заключен договор о предоставлении в пользование летного тренажера (FFS) для <данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что пилоты Авиакомпании проходят тренажерную подготовку с использование вышеуказанного тренажера в АО ФИО1» без образовательной программы инструкторским составом Авиакомпании в отсутствие лицензии, подготовка завершается проставлением отметки инструктором о прохождении или не прохождении тренажерной подготовки, без выдачи свидетельств, тренажерная подготовка летного состава АО "ФИО1" включена в программу подготовки летного состава №), утвержденной Росавиацией, и является составной частью Руководства по производству полетов.

Представитель ответчика по доверенности Цедрик ФИО1. в судебном заседании пояснил, что тренажерная подготовка является проверкой техники имеющихся знаний по пилотированию, осуществляется без образовательной программы, продолжительность тренажерной подготовки составляет 8 часов и завершается проставлением отметки инструктором о прохождении или не прохождении тренажерной подготовки, квалификационный экзамен не сдается.

В силу ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств сдачи пилота, прошедшими тренажерную подготовку квалификационного экзамена; наличие образовательной программы по обучению на тренажере, материалы дела не содержат.

Статьей 85 Федерального закона № 273-ФЗ определены особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями.

В области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации реализуются основные программы профессионального обучения, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, и дополнительные профессиональные программы.

Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, обеспечивающую преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе транспортные средства и тренажеры, требования к которым предусмотрены соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, типовыми основными программами профессионального обучения или типовыми дополнительными профессиональными программами.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, могут устанавливаться в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, особенности организации и осуществления теоретической, тренажерной и практической подготовки по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, методической деятельности по реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации и членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой.

В силу ст. 54 Воздушного кодекса РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса России от 29.09.2015 №289 утверждены ФАП «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил» (далее ФАП № 289).

Пунктом 2 ФАП №289 предусмотрено, что ФАП 289 устанавливают требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала (авиационный учебный центр (АУЦ)), а также порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил (сертификат АУЦ).

Во исполнение пункта 4 статьи 54 Воздушного кодекса РФ Минтрансом России издан приказ от 02.10.2017 № 399 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» (далее ФАП 399).

В соответствии с п.п.3,7 ФАП 399 программа подготовки разрабатывается лицами, указанными в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, эксплуатантом авиации общего назначения, а также лицом, имеющим свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения в порядке индивидуальной подготовки (квалификационную отметку "инструктор" в свидетельстве пилота).

Программа подготовки утверждается Федеральным агентством воздушного транспорта или территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (далее - уполномоченный орган) по выбору разработчика программы подготовки.

При этом, согласно п.3 ФАП 239, Правила не регулируют правоотношения, связанные с осуществлением образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно п.2 ФАП 399 Правила не регулируют правоотношения, связанные с разработкой и утверждением образовательных программ.

Согласно ответа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №<адрес>-ис (л.д. 88) на запрос ответчика, не требуется получение лицензии на осуществление образовательной деятельности при осуществлении инструкторским составом тренажерной подготовки летного состава авиакомпании. Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации не является образовательной деятельностью.

С учетом изложенных норм права и обстоятельств дела, с учетом того, что осуществляемая АО «ФИО1» тренажерная подготовка пилотов не имеет образовательной программы, суд приходит к выводу о том, что данная деятельность авиакомпании, а именно тренажерная подготовка пилотов, осуществляемая АО ФИО1» не является реализацией образовательной программы и следовательно лицензированию не подлежит.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер спора и предмет заявленных исковых требований, отсутствие доказательств сдачи квалификационных экзаменов пилотами в Авиакомпании, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения искового заявления Волго-Донского транспортного прокурора к АО «ФИО1» о запрете АО «ФИО1» допускать к полетам лиц, прошедших обучение и сдачу квалификационных экзаменов в самой Авиакомпании в отсутствие лицензии на осуществление указанной деятельности, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Волго-Донского транспортного прокурора к АО ФИО1» о запрете допускать к полетам лиц, прошедших обучение и сдачу квалификационных экзаменов в самой Авиакомпании в отсутствие лицензии на осуществление указанной деятельности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья О.В. Иноземцева

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2019 года.