Решение № 12-79/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-79/2018

№ 12-79/2018


РЕШЕНИЕ

8 ноября 2018 года

гор. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Петрова С.А., при секретаре Шараповой Н.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Яхшибековой Л.К. на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия ФИО1 от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении казённого учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия», юридический адрес: <...>, дата государственной регистрации 28 марта 2005 года, ИНН <***>,

установил:

постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 20.09.2018 КУ РК «Управтодор РК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

С таким постановлением административного органа не согласно лицо, привлекаемое к административной ответственности, КУ РК «Управтодор РК». В жалобе защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Яхшибекова Л.К. ставит вопрос о его отмене, прекращении производства по делу. Доводы жалобы обоснованы тем, что в протоколе об административном правонарушении № 2-С от 09.08.2018 неверно определено наименование дороги, на которой совершено административное правонарушение, а также постановлении не полностью указано место совершения административного правонарушения. Должностным лицом не принят во внимание довод КУ РК «Управтодор РК» о том, что обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе Правилам пожарной безопасности, возложена, в рамках заключённого государственного контракта от 03.04.2018 № 298-э/18, на подрядчика ООО «СК Дорстрой». Также не принято во внимание, что требование от 13.07.2018 № 1 об обязании КУ РК «Управтодор РК» произвести очистку полосы отвода автомобильной дороги регионального значения Кола – Уросозеро - Попов-Порог от порубочных остатков было исполнено 24.07.2018.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, КУ РК «Управтодор РК» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено. Защитник Яхшибекова Л.К. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель административного органа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, действующая на основании доверенности ФИО2, полагала доводы КУ РК «Управтодор РК» несостоятельными. КУ РК «Управтодор РК», в чьём ведении находится дорога «Кола – Уросозеро - Попов Порог», обязано производить очистку прилегающей территории от стены леса не менее 10 м. Выявленные при патрулировании территории лесного фонда нарушения действительно были устранены по требованию от 13.07.2018, но указанные обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Лесной инспектор по охране леса, составивший протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании полагала доводы жалобы несостоятельными. Пояснила, что автомобильная дорога, поименованная в протоколе об административном правонарушении, как «гор. Сегежа – пос. Попов Порог» и именуемая как «Кола – Уросозеро - Попов Порог» (идентификационный номер 86 ОП РЗ 86К-309), является одной и той же дорогой, иной автомобильной дороги не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении от 20.09.2018, получено КУ РК «Управтодор РК» 25.09.2018, жалоба на указанное постановление поступила в суд 05.10.2018, судья приходит к выводу, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Леса подлежат охране от пожаров (ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ).

Статьей 99 Лесного кодекса РФ определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила № 417).

Указанные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 9 (1) Правил № 417 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.

Полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов (п. 25 Правил № 417).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено, что КУ РК «Управтодор РК» создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального и межмуниципального значения. Целями деятельности казённого учреждения являются, в том числе, обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (пункты 2.1., 2.2. устава КУ РК «Управтодор РК»). Имущество казённого учреждения находится в собственности Республики Карелия и закреплено за казённым учреждением на праве оперативного управления (п. 3.1. устава). Распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 471р-П утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия. В указанный перечень включена автомобильная дорога «Кола – Уросозеро - Попов Порог» (идентификационный номер 86 ОП РЗ 86К-309).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелии от 16.04.2018 № 732 начало пожароопасного сезона на территории Сегежского района установлено с 28.04.2018.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.05.2018 № 371р-П на территории Республики Карелия с 28.05.2018 введён особый противопожарный режим.

13 июля 2018 г. должностными лицами ГКУ РК «Сегежское центральное лесничество» при патрулировании территории лесного фонда выявлено, что на участке автомобильной дороги «Кола – Уросозеро - Попов Порог» (идентификационный номер 86 ОП РЗ 86К-309), находящейся в ведении КУ РК «Управтодор РК», произведены расширение и расчистка кюветов от древесно-кустарниковой растительности, в полосе отвода автодороги, прилегающей к кв. 79 выд. 48, 47, 46, кв. 78 выд. 58, 37, 55, 56, 54, кв. 97 выд. 2, кв. 77 выд. 11, 10, 9, кв. 96 выд. 2, 1, кв. 75 выд. 38, 35, 36, 30, 32, 29, кв. 76 выд. 27, кв. 95 выд. 1 Попов-Порожского участкового лесничества, Уросозерского по лесоустройству. Порубочные остатки, в виде хвороста и сучьев, сложены в кучи. Между дорожным полотном и стеной леса расстояние не превышает 5 м. Таким образом, нарушены пункты 9 (1), 25 Правил № 417.

Вина КУ РК «Управтодор РК» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 09.08.2018, актом патрулирования (рейда) лесов от 13.07.2018 № 4, актом осмотра от 13.07.2018 № 4(2), требованием об устранении нарушений лесного законодательства от 13.07.2018 № 1, фототаблицей.

Доводы жалобы со ссылками на государственный контракт на выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения «Кола – Уросозеро - Попов Порог», «Сумеричи - Уросозеро» в Сегежском районе и «Подъезд к ст. Масельгская» в Медвежьегорском районе Республики Карелия от 03.04.2018 № 298-э/18, заключённый между КУ РК «Управтодор РК» и ООО «СК Дорстрой», в связи с чем, обязанность по соответствию состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе, Правилам пожарной безопасности, возложена на подрядчика ООО «СК Дорстрой», судья находит подлежащими отклонению. В судебном заседании установлено, что субъектом вменяемого административного правонарушения является ГУ РК «Управтодор РК», поскольку на него возложены обязанности по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе, п. 8.17 государственного контракта, которым предусмотрена ответственность подрядчика по возмещению убытков заказчику в случае, если заказчик будет подвергнут административному наказанию вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения порученных подрядчику работ, в том числе по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения требований нормативных актов.

Заключение государственного контракта с подрядчиком, не освобождает ГУ РК «Управтодор РК» от необходимости осуществления контроля (надзора) за состоянием автомобильных дорог.

Указанный довод был правильно отклонён административным органом, как несостоятельный, при вынесении постановления.

Довод жалобы о наличии нарушений требований КоАП РФ при оформлении протокола об административном правонарушении, судья находит подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, поименованная в протоколе об административном правонарушении как «гор. Сегежа – пос. Попов Порог», именуемая как «Кола – Уросозеро – Попов Порог» (идентификационный номер 86 ОП РЗ 86К-309), является единственной автомобильной дорогой в данном направлении. Данное обстоятельство было восполнено административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанное обстоятельство не влияет на факт совершения административного правонарушения, который не оспаривается КУ РК «Управтодор РК» и подтверждается исполнением казённым учреждением требования об устранении нарушений лесного законодательства от 13.07.2018 № 1, в котором также было указано автомобильная дорога «г. Сегежа - Попов Порог».

Довод жалобы о том, что в постановлении не полностью указано место совершения административного правонарушения, а именно не указано кв. 77 выд. 10 и 9, судья находит подлежащим отклонению, поскольку иными материалами дела подтверждается место совершения административного правонарушения, в том числе, кв. 77 выд. 10 и 9. Неуказание административным органом именно данных выделов квадрата не влечёт отмену постановления административного органа, так как факт совершения административного правонарушения подтверждён в целом, административное наказание назначено по правилам гл. 4 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях КУ РК «Управтодор РК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Поскольку выводы административного органа о наличии виновности КУ РК «Управтодор РК» в совершении вменяемого административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, казённое учреждение законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении КУ РК «Управтодор РК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело рассмотрено, и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учётом частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления административного органа, в ходе производства по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении казённого учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» оставить без изменения, жалобу защитника Яхшибековой Л.К. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья -

- С.А. Петрова