Решение № 2-451/2017 2-451/2017~М-353/2017 М-353/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-451/2017

Дело № 2-451/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Гафуровой А.М.,

с участием:

представителя истца помощника Гайского межрайонного прокурора Сергеева В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, к администрации <адрес>, отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указал, что Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 – лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по вопросу предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является сиротой, поскольку её родители ... умерли ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 состоит в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в обеспечении жильем, не имеет в собственности недвижимого имущества, имеет право на обеспечение жильем органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди. До настоящего времени право на получение жилья не реализовано по независящим от ФИО1 причинам. Считает, что у ФИО1 возникло право на обеспечение по договору найма специализированным жилым помещением.

Просит возложить на администрацию муниципального образования Гайский городской округ обязанность по предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования Гайский городской округ <адрес>, за счет расходных обязательств <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел ЖКХ и КС администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник Гайского межрайонного прокурора С. В.К. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков администрации <адрес>, отдела ЖКХ и КС администрации <адрес>, представителя третьего лица <адрес>, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. <адрес> представило письменный отзыв, согласно которому ФИО1 состоит в Списке, подлежащих обеспечению жилым помещением и реализация ее права на получение жилья возможна только в порядке очередности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.

Вместе с тем, статья 40 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, лица у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Такие лица имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения указанным лицам предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Указанная категория лиц, не имеющая закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 9 ст. 8 названного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 2 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года № 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области", норма предоставления жилья для одиноко проживающих граждан составляет 33 кв.метра общей жилой площади.

Согласно ст. 19.1 указанного Закона жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются однократно, по их заявлению в виде жилых домов, квартир по договорам найма специализированного жилых помещений. Данные жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, соответствовать санитарным и техническим требованиям. Уровень износа жилого дома не должен превышать 30 %. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Согласно ст.2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилого фонда детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В судебном заседании установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ... (л.д. 7).

... умерли ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9,10).

Согласно списку, утвержденному Главой Гайского городского округа, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирок и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 11-13)

ФИО1 не имеет в собственности жилое помещение, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Судом установлено, что ФИО1 включена в списки и поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с ДД.ММ.ГГГГ.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на обеспечение жильем.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Учитывая, что закон не связывает обязанность по обеспечению вне очереди жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия иных лиц по данной категории, от наличия либо отсутствия или недостаточности бюджетных средств на указанные цели, истцом право на получение жилого помещения не было реализовано, он имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 206 ГПК РФ не имеется оснований для установления срока исполнения решения суда, поскольку жилое помещение предоставляется за счет средств бюджета.

Учитывая, что отдел ЖКХ и КС является структурным подразделением администрации <адрес>, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, которое является муниципальной собственностью, суд считает необходимым обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения возложить на администрацию <адрес> в лице отдела ЖКХ и КС администрации <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, к администрации <адрес>, отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения– удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в лице отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования Гайский городской округ <адрес>, за счет расходных обязательств <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2017 года.

Судья Е.В. Халиулина