Постановление № 5-121/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 5-121/2024

К делу № 5-121/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица ФИО3 Краснодарского края 18 июля 2024 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Гринь С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

должностного лица – главного врача по экономическим вопросам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО3 центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1, родившейся <......> года в г<......>, гражданина РФ, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <......>

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главный врач по экономическим вопросам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО3 центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 совершила невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 2.29 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата, КСП) на 2023 год на основании распоряжения заместителя председателя Палаты от 14.09.2023 № 92-р в период с 14.09.2023 г. по 20.12.2023 г. проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка использования государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, медицинского оборудования, приобретенного за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» в 2021-2022 годах и прошедшем периоде2023 года» (далее - ЭАМ), объектом которого, в том числе, являлось государственное бюджетное учреждение здравоохранения «ФИО3 центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ», больница). В ходе ЭАМ специалистами Палаты осуществлен анализ соблюдения учреждениями требований к бухгалтерскому учету, в части правильности отражения движимого имущества в бухгалтерском учете в исследуемом периоде, в ходе которого установлено, что в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1 приложения №1 к приказу департамента здравоохранения Краснодарского края от 10.11.2010 № 3093 «Об установлении видов особо ценного движимого имущества и об определении перечней особо ценного движимого имущества государственных автономных или бюджетных учреждений Краснодарского края» ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» по состоянию на 01.09.2023г. не отнесено к особо ценному движимому имуществу 782 единицы на сумму 16 935 821,54 рублей. На основании положений статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), статьи 21 Закона № 2321-КЗ, статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) по результатам ЭАМ, в целях оперативного исправления до конца текущего финансового года ошибок в бухгалтерском учете движимого имущества, закрепленного за больницей на праве оперативного управления, а также недопущения искажения бухгалтерской отчетности, формируемой по состоянию на 01.01.2024г., заместителем председателя Палаты внесено в адрес больницы на имя главного врача ГБУЗ «Брюховецкой ЦРБ» ФИО2 предписание от 07.12.2023 № 5953-02/06 (далее - Предписание), которым больнице предписано: в срок до 31.12.2023г. осуществить исправление ошибок в бухгалтерском учете движимого имущества, закрепленного за больницей на праве оперативного управления; о предпринятых мерах в письменной форме сообщить в КСП до 20.01.2024 г. с приложением копий подтверждающих документов, заверенных надлежащим образом. Предписание направлено главному врачу ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» ФИО2 07.12.2023г. и получено больницей 12.12.2023г. (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № <......>). Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми. Предписание, неисполнение которого вменено должностному лицу администрации муниципалитета, является законным, направлено уполномоченным органом в силу закона, в установленном законом порядке ее признано судом незаконным, содержит конкретные требования и достаточный срок его выполнения. В силу требований частей 6 и 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, частей 3 и 4 статьи 21 Закона № 2321-КЗ исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, установленная законодательством Российской Федерации. Проанализировав поступившую от больницы 17.01.2024г., 12.02.2024г., 20.02.2024 г. (письма ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» № 09/127, № 09/133, № 09/134, № 09/140) информацию, Палата установила, что ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» в рамках исполнения Предписания в срок установленный в нем не в полном объеме приняты меры по устранению нарушений. Так, до 31.12.2023г. ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» в соответствии с требованиями предписания не устранены ошибки в бухгалтерском учете путем осуществления исправительных бухгалтерских проводок по переносу 7 единиц имущества общей стоимостью 121 954,56 рубля со счета 010130000 «Основные средства - иное движимое имущество учреждения» на счет 010120000 «Основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения» не отражены в бухгалтерском учете: пульсоксиметрический датчик (Япония) стоимостью 19 500 руб. (инв. №МПИ000001632857); пульсоксиметрический датчик (Япония) стоимостью 19 500 руб. (инв. № МПИ000001632863); пульсоксиметрический датчик (Япония) стоимостью 19 500 руб. (инв. № МПИ000001632858); негатоскоп медицинский стоимостью 10 010 руб. (инв. № ММ0000013710395); дозатор шприцевой для в/в вливания ДШВ-01 стоимостью 19 870 руб. (инв. NsMMOlO1040163446); дозатор шприцевой для в/в вливания ДШВ-01 стоимостью 19 870 руб. (инв. № ММ0101040163447); шкаф суховоздушный ШСвЛ-80 стоимостью 13 704,56 руб. (инв. №ММОООООО1631590). Бухгалтерские операции путем осуществления исправительных бухгалтерских проводок по переносу 7 единиц имущества совершены больницей лишь 13.05.2024г. (бухгалтерские справки от 13.05.2024г.). Предписание Палаты содержит законные требования и конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, содержащегося в Предписании. Возможность двоякого толкования отсутствует, изложенные факты краткие, четкие, ясные, последовательные и доступные для понимания всеми лицами. Предписание Палаты от 07.12.2023 № 5953-02/06 не обжаловалось больницей в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании приказа от 07.10.2019 №1221-Л ФИО1 принята на постоянное место работы в должности заместителя главного врача по экономическим вопросам ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» с 08.10.2019 и по настоящее время исполняет соответствующие полномочия. Согласно пункту 4 раздела 1 «Общие положения» должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам, утвержденной главным врачом больницы 29.11.2019, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись (далее - должностная инструкция), заместитель главного врача должен знать, в том числе, основы законодательства Российской Федерации о здравоохранении, законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие хозяйственную и финансово-экономическую деятельность учреждений здравоохранения. В силу пункта 1 раздела 1 «Общие положения» должностной инструкции заместитель главного врача по экономическим вопросам непосредственно подчиняется главному врачу. •

На основании раздела 2 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместитель главного врача по экономическим вопросам осуществляет руководство работой по экономическому обеспечению деятельности учреждения здравоохранения; организовывает учет экономических показателей результатов деятельности учреждения здравоохранения и его структурных подразделений; подготавливает экономико-статистическую и иную отчетность в установленные сроки. В соответствии с приказом главного врача больницы от 14.12.2023г. №1037/1, с которым ФИО1 ознакомлена под роспись, 14.12.2023г. на заместителя главного врача возложена обязанность по устранению отмеченных в Предписании нарушений. Таким образом, по состоянию на 01.01.2024г. в 00 часов 00 минут по адресу: 352750, Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. ФИО3, ул. Ленина, д. <......> должностное лицо - заместитель главного врача по экономическим вопросам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО3 центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, допустив нарушение требований части 2 статьи 13 Закона № 6- ФЗ и части 2 статьи 16 Закона № 2321-КЗ, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания Палаты от 07.12.2023 № 5953-02/06, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Начальник отдела по контролю за расходами на здравоохранение ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в суд представлено заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, в котором также указано, что контрольно-счетная палата Краснодарского края поддерживает документально подтвержденную правовую позицию относительно наличия в действиях ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения, считает, что в данном случае должностное лицо заслуживает назначения наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, но не ниже минимального размера штрафа, установленного указанной статьей.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В ходе ЭАМ специалистами Палаты осуществлен анализ соблюдения учреждениями требований к бухгалтерскому учету, в части правильности отражения движимого имущества в бухгалтерском учете в исследуемом периоде, в ходе которого установлено, что в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1 приложения №1 к приказу департамента здравоохранения Краснодарского края от 10.11.2010 № 3093 «Об установлении видов особо ценного движимого имущества и об определении перечней особо ценного движимого имущества государственных автономных или бюджетных учреждений Краснодарского края» ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» по состоянию на 01.09.2023г. не отнесено к особо ценному движимому имуществу 782 единицы на сумму 16 935 821,54 рублей.

На основании положений статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьи 21 Закона № 2321-КЗ, статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по результатам ЭАМ, в целях оперативного исправления до конца текущего финансового года ошибок в бухгалтерском учете движимого имущества, закрепленного за больницей на праве оперативного управления, а также недопущения искажения бухгалтерской отчетности, формируемой по состоянию на 01.01.2024г., заместителем председателя Палаты внесено в адрес больницы на имя главного врача ГБУЗ «Брюховецкой ЦРБ» ФИО2 предписание от 07.12.2023 № 5953-02/06, которым больнице предписано: в срок до 31.12.2023г. осуществить исправление ошибок в бухгалтерском учете движимого имущества, закрепленного за больницей на праве оперативного управления; о предпринятых мерах в письменной форме сообщить в КСП до 20.01.2024 г. с приложением копий подтверждающих документов, заверенных надлежащим образом. Предписание направлено главному врачу ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» ФИО2 07.12.2023г. и получено больницей 12.12.2023г. (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №<......>).

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Предписание, неисполнение которого вменено должностному лицу администрации муниципалитета, является законным, направлено уполномоченным органом в силу закона, в установленном законом порядке ее признано судом незаконным, содержит конкретные требования и достаточный срок его выполнения.

В силу требований частей 6 и 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, частей 3 и 4 статьи 21 Закона № 2321-КЗ исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, установленная законодательством Российской Федерации.

Проанализировав поступившую от больницы 17.01.2024г., 12.02.2024г., 20.02.2024 г. (письма ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» № 09/127, № 09/133, № 09/134, № 09/140) информацию, Палата установила, что ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» в рамках исполнения Предписания в срок установленный в нем не в полном объеме приняты меры по устранению нарушений.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Виновность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении №206-П/2024 от 25.06.2024 г.;

-копией распоряжения от 12.02.2024 № 24-Р;

-копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.06.2024 № 3133-06/06;

- копией заключения от 20.12.2023 по итогам ЭАМ «Проверка использования государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, медицинского оборудования, приобретенного за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» в 2021-2022 годах и прошедшем периоде 2023 года»;

-копией заключения от 13.03.2024 по итогам ЭАМ «Проверка исполнения предписаний, внесенных государственным бюджетным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Краснодарского края, по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Проверка использования государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, медицинского оборудования, приобретенного за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» в 2021-2022 годах и прошедшем периоде 2023 года»»;

-копией предписания от 07.12.2024 № 5953-02/06 с приложением;

-копиями писем ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» от 17.01.2024 № 09/127, 12.02.2024 09/133, 12.02.2024 № 09/134, 20.02.2024 № 09/140;

-копиями бухгалтерских справок от 13.05.2024г.;

-копией главной книги за декабрь 2023 года;

-копиями инвентарных карточек;

-копией приказа ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» М3 КК от 07.10.2019 № 1221-л о назначении ФИО1 на должность заместителя главного врача;

-копией должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» М3 КК;

-копией приказа главного врача ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» М3 КК от 14.12.2023 № 1037/1 «О устранении нарушений»; копией паспортных данных ФИО1; иными материалами по делу.

Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено (направлено) должностному лицу - заместителю главного врача ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» М3 КК - ФИО1 24 июня 2024 года.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

При таких обстоятельствах, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признаёт доказанной виновность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, совершено административное правонарушение, посягающее на установленный законом порядок управления, охрана которых по рассматриваемому делу, согласно ст.1.2 КоАП РФ, является задачами законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, административное правонарушение по своему характеру представляет общественную опасность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного врача по экономическим вопросам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО3 центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 , родившуюся <......> года в <......>, гражданку РФ, зарегистрированную по месту жительства по адресу: <......>, имеющеую паспорт гражданина РФ <......>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Разъяснить лицу, привлечённому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: получатель платежа – УФК по Краснодарскому краю (отдел МВД России по Брюховецкому району), банк получателя – Южное ГУ Банка России //УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар), КБК 18811601123010001140, расчетный счет <***>, БИК 010349101, ИНН получателя 2327004952, КПП 232701001, ОКТМО 03610000, УИН 18810423240310001064.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья