Решение № 2-159/2018 2-159/2018 ~ М-102/2018 М-102/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-159/2018

Дело 2-159/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский

18 мая 2018 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Поливода Т.А.,

при секретаре: Снегур И.М.

с участием заместителя прокурора Вяземского района Блудова И.А., представителя администрации городского поселения «Село Видное» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вяземского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйные объекты культурного наследия регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйные объекты культурного наследия регионального значения, в котором просил обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2018 года обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения: «Братская могила партизан отряда ФИО2», месторасположение <...> «Могила ФИО2 (1894-1946), командира партизанского отряда, перезахоронение 1954 г., месторасположение: пл.30 лет Победы, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки (открытые данные с сайта наследие27.ру) установлено, что в границах городского поселения «Город Вяземский» находятся объекты культурного наследия регионального значения «Братская могила партизан отряда ФИО2», месторасположение <...> «Могила ФИО2 (1894-1946), командира партизанского отряда, перезахоронение 1954 г., месторасположение: пл.30 лет Победы. Согласно информации администрации городского поселения от 24.01.2018 №01-18-166, от 29.01.2018 №01-15-166, администрации муниципального района от 06.02.2018 №1-17/481, управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края от 13.03.2018, а также открытых сведений с сайта Росреестра www.rosreestr-online.ru право собственности на указанные выше объекты не оформлено. Охрана объекта культурного наследия включает в себя учет объектов культурного наследия и принятие мер, предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия. Вместе с тем, по настоящее время указанный выше объект бесхозяйным не признан, что исключает возможность его последующего принятия в какую-либо собственность и, соответственно, исключает возможность осуществления собственником данного объекта недвижимости полномочий по обеспечению его сохранности. Непринятие таких мер нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры и способствует невозможности исполнения конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В судебном заседании заместитель прокурора Вяземского района Блудов И.А. на исковых требованиях настаивал, приведя в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1 исковые требования не признала, указывая на то, что в соответствии с п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в соответствующих Приложениях к данному Постановлению, передаются в государственную собственность краев, областей и республик в составе Российской Федерации, а до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности. Таким образом, если указанные прокурором объекты являются памятниками истории и культуры регионального значения, они должны быть переданы в государственную собственность Хабаровского края, а до такой передачи - являются федеральной собственностью. Не оформление соответствующими государственными органами и должностными лицами соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии соответствующих объектов из государственной собственности и служить основанием для их признания бесхозяйными. Кроме того, согласно пункту 5 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется. Вопросы государственного учета и содержания воинских захоронений с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, включая братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, регулируются специальным законом -ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4291 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ (далее-ФЗ№ 122-ФЗ). В соответствии со ст. 5, 6 ФЗ № 2122-ФЗ воинские захоронения подлежат государственному учету местными органами власти и управления и ответственность за их содержание возлагается на органы местного самоуправления. При этом данным Законом не предусмотрена возможность признания воинских захоронений могил - бесхозяйными и передачи их в чью-либо собственность. Решением исполнительного комитета Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся от 14.02.1957 №65 «Об охране историко-революционных и археологических памятников края», памятники -«Братская могила партизан отряда ФИО2 (1894 - 1946 гг.) и командира партизанского отряда, перезахоронение 1954г., месторасположение: пл.30 лет Победы» приняты на государственную охрану, и зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28.04.2017г.: памятник «Братская могила партизан отряда ФИО2 (1894 - 1946 гг.) - №90289-р под №271710896020005; памятник командиру партизанского отряда, перезахоронение 1954г., месторасположение: пл.30 лет Победы» - №90260-р под №271710896010005.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 названного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным законом (ч.1).

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. (ч.3 ст.225 ГК РФ).

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14, п.9 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

В собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, возложена на органы местного самоуправления, на территориях которых они находятся (ст.11 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества»).

Как следует из материалов дела решением Хабаровского крайисполкома №65 от 14.02.1957 г. – решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 14.02.1957 г. «65 «Об охране историко-революционных и археологических памятников края» «Братская могила партизан отряда ФИО2», месторасположение <...> «Могила ФИО2 (1894-1946), командира партизанского отряда, перезахоронение 1954 г., месторасположение: пл.30 лет Победы внесены в список объектов культурного наследия Вяземского района, состоящих на государственной охране.

Согласно технического паспорта от 30.08.2017 г. «Могила командира партизанского отряда ФИО2» представляет собой две бетонные плиты переменного сечения, уложенные на общем плоском прямоугольном основании. Основание-бетонное с мраморной крошкой, установленное на белом цементе. На левой плите установлена мемориальная чугунная доска, посвященная командиру партизанского отряда ФИО2. На правой плите установлена мемориальная чугунная доска, посвященная участникам партизанского отряда.

Согласно технического паспорта от 30.08.2017 г. «Братская могила партизан отряда ФИО2 и жителей» представляет собой четырехгранный обелиск со скругленной вершиной на прямоугольном постаменте, верхняя часть которого выполнена в форме полки. В нижней части обелиска с восточной стороны установлена мемориальная доска, под которой установлена доска с фамилиями павших партизан. Обелиск увенчан звездой на штыре. Выполнен из кирпича, оштукатурен и окрашен белой краской. Вокруг памятника установлена ограда из металлических столбиков, соединенных цепями и бетонные бордюры. В площадке ведут три ступени, выполненные также из бетона.

Данные объекты не включены в реестры: объектов муниципальной собственности Вяземского района Хабаровского края, объектов государственной собственности Хабаровского края, объектов федерального имущества, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный объект.

Таким образом, объекты культурного наследия, в отношении которых возник спор, в чьей- либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не заявляет, то есть, исходя из понятия, изложенного в ст.225 ГК РФ, данные памятники культурного наследия являются бесхозяйной недвижимой вещью. Следовательно, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2018 года обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения: «Братская могила отряда ФИО2», месторасположение <...>; «Могила ФИО2 (1984-1946), командира партизанского отряда, перезахоронение 1954 г., месторасположение: площадь 30 лет Победы г.Вяземский.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья

Т.А.Поливода

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2018 года

Председательствующий: судья

Т.А.Поливода