Решение № 12-28/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-28/2018

Дело №12-28/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Судак 30 июля 2018 года

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №131 от 18 мая 2018 года заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес> проживающий по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 18 мая 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ в Судаский городской суд Республики Крым. В обоснование жалобы указал, что у него отсутствуют признаки самовольного захвата территории, так как у Администрации г.Судака плановых работ по возведению сооружений или проведению дорог с разработанным проектом придорожной территории, а так же отсутствие у конструкции признаков капитального строительства и отсутствие специального функционального назначения без использования под коммерческие или иные подсобные цели. Просил признать постановление незаконным и отменить полностью.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал, суду пояснил аналогично изложенному в жалобе.

Представитель Управления Росреестра по Республики Крым будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, месте и времени судебного заседания не явился, о рассмотрении дела в его отсутствии ходатайство не направлял. О причинах своей не явки в суд не сообщил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ, - деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т.е. производства любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

К правоустанавливающим документам на земельный участок, согласно ст. 25 ЗК РФ, относятся те документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей и оформлены с учетом требований (особенностей) земельного законодательства. Перечень таких оснований указан в ст. 8 ГК РФ.

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Правоудостоверяющий документ - документ, удостоверяющий возникшие права согласно ст. 26 ЗК РФ. К таким документам согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" относятся государственный акт, свидетельство о государственной регистрации, а также другие документы, удостоверяющие права на земельный участок и выданные гражданами или юридическими лицами до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной государственным земельным надзором плановой проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ФИО1 использует земельный участок муниципальной собственности площадью 57 кв.м. прилегающего со стороны <адрес> к земельному участку с кадастровым номером 90:23:010138:39, расположенный по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 20 апреля 2018 года, копией землеустроительного дела по установлению в натуре земельного участка, кадастровой выпиской о земельном участке, фототаблицами, объяснением ФИО1 протоколом об административном правонарушении от 20 апреля 2018 года, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства.

Согласно объяснениям ФИО1, данных им в судебном заседании, он считает, что данный объект не является капитальным строением и каждый гражданин может находиться под брезентовым тентом который он установил, а также осуществлять парковку транспортных средств, проезжей части это не мешает, со стороны Администрации города Судака претензий не поступало. В настоящее время право собственности на указанный участок земли не зарегистрировано, так как это придомовая территория.

Таким образом, факт использования земельного участка муниципальной собственности площадью 57 кв.м. прилегающего со стороны <адрес> к земельному участку с кадастровым номером 90:23:010138:39, расположенный по адресу: <адрес>, без оформления на

него правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов подтверждается материалами дела и ФИО1 не оспаривается.

Вывод административного органа о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, основан на конкретных доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ.

Следовательно, действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что у Администрации г.Судака отсутствуют плановые работы по возведению сооружений или проведению дорог с разработанным проектом придорожной территории, а так же отсутствие у конструкции признаков капитального строительства и отсутствие специального функционального назначения без использования под коммерческие или иные подсобные цели, судом признаются не состоятельными.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Документов о передаче земельного участка площадью 57 кв.м. прилегающего со стороны <адрес> к земельному участку с кадастровым номером 90:23:010138:39, расположенный по адресу: <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, или свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и т.д. ФИО1 суду не представлены.

При рассмотрении дела должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана оценка представленным доказательствам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Другие доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица, а сводятся к изложению своей позиции по делу.

Наказание назначено в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ, нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 7000 (семи тысяч) рублей соответствует требованиям закона и характеру совершенного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №131 от 18 мая 2018 года заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, которым ФИО1 назначен по ст.7.1 КоАП РФ административный штраф в размере 7000 (семь тысяч) рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.