Решение № 21-230/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 21-230/2017

Дело № 21-230/2017 Судья Чуряев А.В.


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2017 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 5 сентября 2017 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 17.01.2017 № отменено и дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» возвращено в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области на новое рассмотрение.

Огласив жалобу, заслушав объяснения защитника общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № от 17.01.2017 г. общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» (далее - ООО «Суздальское зерно») привлечено к адсминистративной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Суздальское зерно» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывал, что наложенное административное наказание применено с нарушением статьи 4.1.1 КоАП РФ, а именно, административный орган в нарушение требований указанный статьи не применил в отношении общества административное наказание в виде предупреждения.

Судьей постановлено обжалуемое решение.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд защитник ООО «Суздальское зерно» по доверенности ФИО1 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу, что основания для отмены решения судьи отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до

пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Рузаевского межрайонного прокурора от 31.10.2016 в отношении ООО «Суздальское зерно» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Основанием для этого послужили результаты проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой было установлено, что ООО «Суздальское зерно» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № не проводит основную обработку почвы, культивацию земли, мероприятия по известкованию почв, внесению органических удобрений, что ведет к трансформации цепного вида земель сельскохозяйственного назначения (пашни), в залежь. Участок зарастает сорной растительностью, что снижает величину и качество сельскохозяйственной продукции, способствует распространению сорной растительности на соседние участки. На участке не проводится комплекс организационных агрономических, технических, мелиоративных и иных мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние земель.

17.01.2017 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и <адрес> в отношении ООО «Суздальское зерно» вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым бездействие ООО «Суздальское зерно» квалифицировано по части 2 статьи 8.7 Ко АП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Кроме этого, судьей установлено, что в отношении ООО «Суздальское зерно» по результатам проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой были возбуждены еще два дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, - за аналогичные нарушения, совершенные на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, а также на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, и в отношении ООО «Суздальское зерно» заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области были вынесены еще два постановления по делам об административных правонарушениях от 17.01.2017 г. - №, по которому ООО «Суздальское зерно» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб., а также №, по которому ООО «Суздальское

зерно» также привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб., которые на момент рассмотрения жалобы не вступили в законную силу, поскольку были обжалованы ООО «Суздальское зерно».

С учетом требований ст. 24.1, 26.1ч.5 ст.4.1, ст.4.4 КоАП РФ судья районного суда пришел к верному выводу о необходимости соединения их в одном производстве с вынесением одного постановления, а также назначение административного наказания за совершение нескольких аналогичных правонарушений, выявленных в рамках одной проверки в отношении одного юридического лица, и при таких обстоятельствах заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области следовало вынести определение об объединении поступивших материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В связи с чем, судья отменил постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 17.01.2017 г. № о назначении административного наказания и возвратил дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно», в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области на новое рассмотрение.

Данный правовой подход соответствует целям и принципам административного наказания, закрепленным в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей районного суда правильно установлено, что допущенное нарушение процессуальных требований является существенным и не позволяет полно и всесторонне рассмотреть дело.

При этом, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения лица к административной ответственности, позволяют административному органу провести новое рассмотрение дела об административном правонарушении и вынести постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, судьей районного суда вынесено решение, предусмотренное статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для переоценки выводов судьи и прекращения производства по делу по основанию, указанному в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

решение судьи Советского районного суда г. Орла от 5 сентября 2017 года по административному делу о привлечении к административной

ответственности общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Суздальское зерно» по доверенности ФИО1– без удовлетворения.

Судья Л.И. Сафронова