Решение № 2А-1198/2019 2А-1198/2019~М-672/2019 М-672/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-1198/2019

50RS0033-01-2019-000987-07

№ 2а-1198/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года г. Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Ликино-Дулево ФИО3,

представителей заинтересованных лиц Учреждение «Комитет по управлению имуществом городского округа Ликино-Дулево» ФИО4 и ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Ликино-Дулево о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Ликино-Дулево о признании незаконным отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов незаконным.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования и пояснил, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес><адрес>. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Ликино-Дулево с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором находится принадлежащее ему имущество, в собственность за плату. Административным ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка. Данным решением нарушается право ФИО1 на получение земельного участка под объект недвижимости, право собственности на которое зарегистрировано за административным истцом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Ликино-Дулево ФИО3 возражал в удовлетворении требований, поскольку в силу положений ст.39.20 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в собственность под объект незавершенного строительства.

Представитель заинтересованного лица Учреждения «Комитет по управлению имуществом городского округа Ликино-Дулево» ФИО4 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на иск (том 1 л.д.161-165).

Представитель заинтересованного лица ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО5 в судебном заседании просил в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области и Правительства Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственных услуг от 12.02.2019 г., в суд ФИО1 обратился 25.02.2019 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В судебном заседании достоверно установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено сторонами, что изначально на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительно-монтажное управление № 2» был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, под строительство квартала многоэтажных жилых домов с элементами обслуживания (том 1 л.д.144-147). Между ООО «Строительно-монтажное управление № 2» и ФИО1 25.03.2014 г. заключен договор уступки права аренды № 4 (купли-продажи), предметом которого являлось право аренды земельного участка кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, под строительство квартала многоэтажных жилых домов с элементами обслуживания (том 1 л.д.152-155).

ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, степень готовности объекта 6%, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> (разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (том 1 л.д.8).

ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Ликино-Дулево с просьбой предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится принадлежащее ему имущество.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство квартала многоэтажных жилых домов с элементами обслуживания (том 1 л.д.35-41).

Решением Администрации городского округа Ликино-Дулево от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В указанном отказе указано, что согласно действующему земельному законодательству нахождение на испрашиваемом на праве собственности земельном участке объекта незавершенного строительства является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. В соответствии с заключением об оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта – реконструкция автомобильной дороги регионального значения Емельяново-Кабаново (ширина зоны планируемого размещения линейного объекта – <данные изъяты>, ширина полосы отвода – <данные изъяты>, номер автомобильной дороги <данные изъяты>, номер участка №); частично имеет наложение на сельские леса 0,99% (лесничество Орехово-Зуевское, квар<данные изъяты> кв.м); частично расположен в существующей санитарно-защитной зоне (сведения подлежат уточнению); частично расположен в зоне ограничений от инженерных сетей и сооружений (воздушных линий электропередачи); частично расположен в зоне ограничений от инженерных сетей и сооружений (газоснабжение). В связи с тем, что ФИО1 в период действия договора аренды земельного участка не было реализовано право строительства и ввода в эксплуатацию объекта недвижимости, учитывая несоразмерность площади объекта незавершенного строительства к площади земельного участка (площадь застройки менее 10%) Администрация городского округа Ликино-Дулево сообщает о невозможности оформления земельных правоотношений по вышеуказанному земельному участку (том 1 л.д.6-7).

В соответствии с п.21 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 настоящего кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В силу пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после его ввода в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования под строительство квартала многоэтажных жилых домов с элементами обслуживания. На указанном земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности ФИО1 объект незавершенного строительства, степень готовности которого составляет <данные изъяты>

Исходя из смысла ст. 39.20 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка в собственность для целей эксплуатации объектов незавершенного строительства, которые в соответствии со ст. 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются самостоятельными видом объектов недвижимости, законом не предусмотрена.

В связи с чем заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административного истца, что заключение об оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования (том 1 л.д.117-126) является недопустимым доказательством по делу, следовательно, подлежит исключению из числа представленных доказательств, поскольку отсутствует электронно-цифровая подпись на данном документе, а также довод о том, что в выписке из ЕГРН графа «ограничение прав и обременение объекта недвижимости» не заполнена, сами по себе не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований по следующему. В оспариваемом решении указано, что согласно действующему земельному законодательству нахождение на испрашиваемом на праве собственности земельном участке объекта незавершенного строительства является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Ссылка в оспариваемом решении на заключение об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования носит информационный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 ФИО10 требований о признании незаконным отказа Администрации городского округа Ликино-Дулево в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2019 года.