Решение № 2-223/2024 2-223/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2-223/2024

24RS0011-01-2024-000188-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дзержинское 03 сентября 2024 года

Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Бояркиной И.И.,

при секретаре Высоцкой Ю.А.,

с участием истца - пом. прокурора Дзержинского района Красноярского края Салониной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-223/2024 по исковому заявлению заместителя прокурора Дзержинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» Дзержинского района Красноярского края о возложении обязанностей к совершению определенных действий по надлежащей эксплуатации и функционированию двух водогрейных котлов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Дзержинского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» Дзержинского района Красноярского края о возложении обязанностей к совершению определенных действий по надлежащей эксплуатации и функционированию двух водогрейных котлов.

Мотивируя свои требования тем, что в ходе, проведенной в ноябре 2023 года прокуратурой Дзержинского района проверки соблюдения МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» Дзержинского района Красноярского края экологических требований в сфере охраны атмосферного воздуха, выявлены нарушения.

Постановлением администрации Дзержинского района от 04.08.2011 года № 722-п «Об утверждении перечня недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями» нежилое здание школы, расположенное по адресу: <...> закреплено за МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа». Здание школы в соответствии с договором передано в оперативное управление МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа». В указанном объекте недвижимости имеется помещение котельной с двумя водогрейными котлами. Водогрейные котлы и котельное оборудование эксплуатируются и находятся в исправном состоянии. Дымовые газы от каждого котла отводятся в дымовую трубу высотой около 30 метров. Газоочистное оборудование отсутствует.

В ходе проведенной проверки установлено, что котельная с указанными водогрейными котлами и котельным оборудованием, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлена, свидетельство о постановке на государственный учет не получено, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, газоочистное оборудование отсутствует.

По выявленным нарушениям 28.11.2023 года в адрес директора МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, которое рассмотрено, требования прокурора оставлены без удовлетворения.

Учреждением фактически меры направленные на постановку объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду не приняты, свидетельство о постановке объекта на государственный учет не получено, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, газоочистное оборудование не установлено.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований истец просит обязать МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» Дзержинского района Красноярского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, установить газоочистное оборудование на два водогрейных котла, находящихся в здании по адресу: Красноярский край Дзержинский район Александро-Ершинский сельсовет <...>.

В судебном заседании пом. прокурора Дзержинского района Красноярского края Салонина Т.И. уточненные заявленные требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика - МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» Дзержинского района Красноярского края не явился, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представители третьих лиц не заявляющие самостоятельных требований: администрации Дзержинского района Красноярского края, Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, Министерства экологии Красноярского края, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не предоставили.

Выслушав истца, ответчика, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет его собственник.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (I-IV категории негативного воздействия на окружающую среду).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) загрязнением атмосферного воздуха является поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.

При эксплуатации объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха (ч. 1 ст. 16 Закона № 96-ФЗ).

Запрещается эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ч. 5 ст. 16 Закон № 96-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Обязательные для соблюдения требований по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 8-9 раздела II Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п. 8).

ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (п. 9).

Согласно пунктам 13, 15, 17-18 раздела II Правил ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ (п. 13).

На производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера (п. 15).

В реестр ГОУ должно вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ (п. 17).

Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и плановопредупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Такая документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ п. 18).

Как установлено в судебном заседании, в рамках проведенной прокуратурой Дзержинского района проверкой соблюдения МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» Дзержинского района Красноярского края экологических требований в сфере охраны атмосферного воздуха, были осмотрены помещения котельных находящихся в оперативном управлении МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» Дзержинского района Красноярского края расположенные по адресу: <...>. В указанном объекте недвижимости имеется помещение котельной с двумя водогрейными котлами. Водогрейные котлы и котельное оборудование эксплуатируются и находятся в исправном состоянии. Дымовые газы от каждого котла отводятся в дымовую трубу высотой около 30 метров. Газоочистное оборудование отсутствует.

В ходе проведенной проверки установлено, что котельная с указанными водогрейными котлами и котельным оборудованием, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлена, свидетельство о постановке на государственный учет не получено, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, газоочистное оборудование отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются: решением заместителя прокурора Дзержинского района № 167 от 16.11.2023 года о проведении проверки МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа», информацией представленной в прокуратуру Дзержинского района директором МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» о том, что котельная не состоит на государственном учете как оборудование, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, разработанных и согласованных мероприятий по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий не имеется. Представлением заместителя прокурора Дзержинского района об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, а также соответствующим ответом директора МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» о ходе мероприятий по устранению выявленных нарушений.

На основании приказа № 28-к от 01.08.2023 года, Ш… назначена на должность директора МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» с 01.08.2023 года

Согласно приказу № 503 от 30.11.2023 года Управления образования администрации Дзержинского района Красноярского края директор МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» Ш… привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

На основании постановления администрации Дзержинского района Красноярского края № 722-п от 04.08.2011 года утвержден перечень недвижимого имущества закрепленного за бюджетными учреждениями, согласно которого балансодержателем нежилого здания школы с реестровым номером объекта 357 по адресу: <...> является МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа».

В соответствии с выписками из ЕГРН находящимся в материалах дела, правообладателем земельного участка и нежилого здания расположенных по адресу: Красноярский край Дзержинский район Александро-Ершинский сельсовет <...> является МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа», ИНН …, ОГРН ….

Выявленные в ходе проверки нарушения: котельная с указанными водогрейными котлами и котельным оборудованием, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в настоящий момент поставлена на государственный учет, свидетельство о постановке на государственный учет предоставлено в суд, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проведена, что подтверждается: контрактом № 31/2024 заключенный между ООО «П…» и МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» о проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, постановке на учет в региональный государственный реестр объектов НВОС, инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выписка из государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 10828267. При этом газоочистное оборудование на водогрейные котлы в настоящее время не установлены.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения экологических требований в сфере охраны атмосферного воздуха, нарушают интересы неопределенного круга лиц, с учетом признания представителем ответчика заявленных исковых требований, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Дзержинского района Красноярского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа» о возложении обязанностей к совершению определенных действий по надлежащей эксплуатации и функционированию двух водогрейных котлов – удовлетворить.

Возложить обязанность на МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа», ИНН …, ОГРН …, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, установить газоочистное оборудование на два водогрейных котла, находящихся в здании по адресу: Красноярский край Дзержинский район Александро-Ершинский сельсовет <...>.

Взыскать с МБОУ «Александро-Ершинская средняя школа», ИНН …, ОГРН …, в местный бюджет Дзержинского района Красноярского края государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в Красноярский краевой суд через Дзержинский районный суд Красноярского края.

Судья И.И. Бояркина