Решение № 2-1720/2023 2-1720/2023~М-1195/2023 М-1195/2023 от 3 августа 2023 г. по делу № 2-1720/2023

Дело № 2-1720/2023

УИД 74RS0037-01-2023-001419-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г.Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Гараниной О.Н.,

при секретаре Шишкиной Н.М.,

с участием старшего помощника прокурора Соловьевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-1720/2023 по иску Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», в котором просит возложить обязанность на Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» выполнить требования антитеррористической защищенности в здании по адресу: <адрес>

- оборудовать объект системой речевого экстренного оповещений работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- провести установку ограждения, ворот, калиток;

- оборудовать объект системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение критических элементов, архивирование и хранение данных в течении одного месяца (л.д. 4-8).

В обоснование исковых требований указал на то, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений Саткинского муниципального района, которой установлено, что по результатам проведения обследования дошкольному образовательному учреждению определена IV категория опасности и определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения ряда мероприятий на текущую дату истек (ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем, они исполнены не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ Саткинской городской прокуратурой заведующей Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения закона не устранены и продолжают существовать по настоящее время.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не возражал установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

Представитель третьего лица Администрации Саткинского муниципального района, МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 84,85).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, что по результатам проведения обследования Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» определена IV категория опасности и определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденным 20.11.2022. Срок выполнения ряда мероприятий на текущую дату истек (31.12.2021), вместе с тем, они исполнены не в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в частности, являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (в дальнейшем - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006).

Согласно подп. «г» п. 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии о Федеральным законом Технический регламент о безопасности зданий й сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В нарушение подп. «д» п. 24, п.31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 объект системой речевого экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудован.

Ремонт ограждения, ворот, калиток в нарушении подп. «г» п. 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 не проведен.

Вопреки требованиям п.п. 29, 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 система видеонаблюдения с учетом устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение критических элементов, архивирование и хранение данных в течении одного месяца не дополнена.

Выявленные нарушения закона ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении дошкольного образования, в том числе, несовершеннолетних воспитанников, нарушая их право на получение дополнительного образования в условиях, отвечающих требования безопасности.

Согласно п. 9.7 Устава Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием Учредителя. Финансовое обеспечение исполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Саткинского муниципального района.

Вместе с тем, в соответствии с п. 9.16 Устава источниками формирований имущества Учреждения в денежных и иных формах являются:

-регулярные и единовременные поступления от Учредителя;

-добровольные имущественные взносы и пожертвования;

-выручка от реализации товаров, работ, услуг;

-доходы, получаемые от сдачи в аренду;

-другие не запрещенные законом поступления.

Укрепление режима безопасного функционирования, повышения уровня антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов р соответствии с п. 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683, являются мерами, осуществляемыми в целях обеспечения государственной и общественной безопасности.

Согласно п.п. «д» п.11, 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика;) терроризма.

Невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защиты образовательного учреждения отрицательно влияет на безопасность потенциального объекта террористических посягательств и влечет не только нарушение законодательства о противодействии терроризму, но и создает реальную угрозу беспрепятственного совершения террористических актов со значительным количеством жертв.

В связи с тем, что состав работников и воспитанников учреждения, а также посетителей постоянно изменяется, определить круг лиц, потенциально подвергающихся террористической угрозе, не представляется возможным.

Саткинской городской прокуратурой заведующей Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Меры по исполнению представления не приняты.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, процедуры заключения муниципальных контрактов на проведение работ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальноее автономное дошкольноее образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН <***>, КПП 745701001, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования антитеррористической защищенности в здании по адресу: <адрес>

оборудовать объект системой речевого экстренного оповещений работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

провести установку ограждения, ворот, калиток;

оборудовать объект системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение критических элементов, архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий О.Н. Гаранина

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2023 года