Решение № 12-37/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-37/2021

Дело №12-37/2021

УИД: 23RS0028-01-2021-000012-24


РЕШЕНИЕ

г. Лабинск 12 июля 2021 г.

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Лебенко Н.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление <Номер> от 07.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении конкурсного управляющего ООО «КубаньИнерт» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 <Номер> от 07.12.2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000,0 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, обратилась с жалобой в суд, указав, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене.

В жалобе ФИО1 ссылается на то, что на момент проведения обследования, ООО «КубаньИнерт» работы по добыче ГПС в карьере не вело.

ФИО1 считает, что не может быть привлечена к административной ответственности по факту ведения ООО «КубаньИнерт» деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых в границах земельного участка с кадастровым <Номер>, поскольку с момента утверждения ФИО1 конкурсным управляющим ООО «КубаньИнерт» отработка карьера полезных ископаемых не проводилась.

С 18.07.2011 года ООО «КубаньИнерт» является владельцем лицензии <Номер> с целевым назначением «Разведка и добыча песчано- гравийной смеси на южном фланге Аленовского месторождения», выданной Департаментом строительства Краснодарского края. Согласно лицензии участок недр расположен в <Адрес>. Неотъемлемой составной частью лицензии <Номер> являются Условия пользования недрами, в соответствии с п.2.2 которых лицензионному участку придается статус горного отвода.

26.09.2018 года заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю З.Ю. вынесены постановления о назначении административного наказания <Номер> и 391, которыми ООО «КубаньИнерт» и должностное лицо - директор Д.Е. признаны виновными в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 Ко АП РФ.

Данные постановления решениями Лабинского районного суда от 26.09.2018 года и 05.02.2019 года оставлены без изменения.

Данными решениями было установлено, что площадь карьера по добыче песчано-гравийной смеси в границах земельного участка с кадастровым <Номер> составляет 349300 кв.м. Такая же площадь карьера зафиксирована в оспариваемом постановлении от 07.12.2020 года, то есть с момента утверждения ФИО1 конкурсным управляющим ООО «Кубаньинерт» (08.10.2019 года), площадь карьера по добыче песчано-гравийной смеси в границах земельного участка не увеличилась по сравнению с уже существующей. Из чего следует, что разведка и добыча обществом полезных ископаемых в границах земельного участка имела место исключительно в период руководства деятельностью обществ со стороны директора Д.Е., до момента назначения ФИО1 конкурсным управляющим общества.

Хранение ПГС ООО «КубаньИнерт» на земельном участке также не осуществляется. ПГС ООО «КубаньИнерт» не принадлежит.

02.09.2019 года между ООО «КубаньИнерт» и ООО Транспортно-логическая компания «ВВ» был заключен договор о совместном пользовании земельным участком, по условиям которого последнему предоставлено право пользования земельным участком с кадастровым <Номер>, а также расположенные на нем объекты и оборудование, в том числе: контора, весовая, токарный цех, операторная, трансформаторная, трансформаторная подстанция, дробильно-сортировочный завод, навес для автомобилей, ж/д вагон (п.2;4 договора). В соответствии с п.8 договор действует до 31.12.2020 года.

Административным органом запрос в адрес ООО ТЛК «ВВ» не направлялся, довод о том, что именно данное юридическое лицо ведет деятельность по переработке и хранению ПГС на земельном участке не проверялся со ссылкой на то обстоятельство, что договор о совместном пользовании земельным участком от 02.09.2019 года является юридически несоответствующим документом. При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежало выяснению лицо, которое фактически использует земельный участок не по целевому назначению.

Кроме того, обязанность по сохранению земельного участка в состоянии, которое соответствует его категории и целевому назначению, лежит в первую очередь, на собственнике земельного участка.

Считает, что постановление от 07.12.2020 года вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, исчисляемого с момента выявления административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и подлежащим отмене оспариваемого постановления.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - конкурсный управляющий ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не прибыла, о времени месте слушания дела извещена надлежащим образом, причина её неявки суду неизвестна, ранее направляла возражения на жалобу ФИО1, в которой указала, что доводы, изложенные ФИО1 в заявлении, не обоснованы, постановление о назначении административного наказания от 07.12.2020 <Номер> является правомерным, обоснованным и законным. Также указала, что главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» М.Д. было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> участок <Номер>, <Номер>, площадью 989999,00 кв.м,, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, используется на праве аренды ООО «КубаньИнерт» (площадь 591000,00 кв.м.) и ООО «Владимирский карьер» (площадь 398999,29 кв.м.) на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности <Номер> от 30.12.2009 года, срок аренды до <Дата>. На момент проведения обследования ориентировочной площади 349300 кв.м. установлено, что после отработки карьера частично проведена рекультивация под пастбищные угодья, но акт приемки сдачи рекультивированных земель не представлен. В настоящее время ООО «КубаньИнерт» работы по добыче ПГС в карьере не ведет.

На ориентировочной площади 65000 кв.м, расположены ДСЗ, здания и сооружения ООО «КубаньИнерт», производится переработка и хранения ПГС. На остальной площади земельного участка, находящейся в аренде ООО «КубаньИнерт», произрастает древесно-кустарниковые насаждения, пастбищные угодья, которые в сельскохозяйственном производстве не используются. Согласно сведениям ЕГРН за обществом на спорном земельном участке не зарегистрировано каких-либо объектов недвижимости, но, арбитражным судом Краснодарского края уже был установлен факт самовольного строительства на земельном участке шести капитальных зданий и оборудования дробильно-сортировочной установки (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2017 года по делу А32-29126/2017 и решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2019 года по делу А32-53922/2017). Судебным актом установлена обязанность общества демонтировать данные здания и дробильно-сортировочную установку, но до настоящего времени данные здания и установка находятся на земельном участке, что подтверждается материалами ГУП КК «Кубаньзем контроль». Конкурсный управляющий вводит суд в заблуждение, представляя документы по инвентаризации имущества, где данные объекты недвижимости не отражены. На дробильно-сортировочной установке и осуществляются технологические процессы обработки ПГС.

Также, доводы конкурсного управляющего, что у общества отсутствует техника для добычи ПГС и это свидетельствует о том, что общество не осуществляет добычу, также не обоснованы. Общество привлечено к административной ответственности за факт переработки и хранения ПГС на земельном участке сельскохозяйственного назначения. В материалах дела указано, что общество добычу ПГС не осуществляет.

Факт хранения и переработки ПГС на дробильно-сортировочной установке общества, установленной на земельном участке сельскохозяйственного назначения образует состав административного правонарушения по ст.8.8 КоАП РФ, как использование земельного участке не в соответствии с видом разрешенного использования.

Договор о совместном пользовании имуществом от 02.09.2019 года между ООО «КубаньИнерт» и ООО «ВВ» был заключен о совместном пользовании, то есть ООО «КубаньИнерт» и ООО «ВВ» совместно пользуются указанным имуществом. При этом данным договором на ООО «ВВ» возлагалась обязанность по демонтажу имущества ООО «КубаньИнерт» в порядке исполнения решения АС КК от 04.07.2019 года по делу А32-53922/2017.

Исследовав материалы жалобы, дав им оценку в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, возникает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный использует земли не по их целевому назначению; не использует земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо для жилищного или иного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом; не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель либо предотвращению других процессов, ухудшающими качество земель.

Из представленного суду постановления о привлечении должностного лица - конкурсного управляющего ООО «КубаньИнерт» к административной ответственности <Номер> от 07.12.2020 года следует, что главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» М.Д. было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый <Номер>, площадью 989999,00 кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, используется на праве аренды ООО «КубаньИнерт» (площадь 591000,00кв.м.) и ООО «Владимирский карьер» (площадью 398999,29 кв.м.) на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности <Номер> от 30.12.2009 года, срок аренды по договору до 28.12.2019 года.

Согласно акту обследования земельного участка <Номер> от 28.09.2020 года с выездом на место установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению.

На момент проведения обследования ориентировочной площади 349300 кв.м. установлено, что после отработки карьера частично проведена рекультивация под пастбищные угодья, но акт приемки сдачи рекультивированных земель не представлен. В настоящее время ООО «КубаньИнерт» работы по добыче ПГС в карьере не ведет.

На ориентировочной площади 65000 кв.м, расположены ДСЗ, здания и сооружения ООО «КубаньИнерт», производится переработка и хранения ПГС. На остальной площади земельного участка, находящейся в аренде ООО «КубаньИнерт», произрастает древесно-кустарниковые насаждения, пастбищные угодья, которые в сельскохозяйственном производстве не используются..

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Из договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности <Номер> от 30.12.2009года следует, что управление имущественных отношений администрации МО Лабинский район предоставило в аренду КФХ М.Е. и КФХ Х.М. земельный участок, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым <Номер>, общей площадью 1090000 кв.м. (591000 кв.м.- КФХ Х.С., 499000 кв.м.- КФХ М.Е.) местоположение: <Адрес>, предназначенный для сельскохозяйственного использования.

Согласно постановлению <Номер> от 21.10.2010 года администрации МО Лабинский район был произведен раздел земельного участка с кадастровым <Номер> на три самостоятельных земельный участка: площадью 5000 кв.м., кадастровый <Номер>; площадью 50001,54 кв.м. кадастровый <Номер>; площадью 989999,29 кв.м. кадастровый <Номер>.

В последствии 21.10.2010 года было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности <Номер> от 30.12.2009 года, согласно которому арендодатель передал во временное владение и пользование на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, а арендаторы приняли земельный участок (образованный в результате раздела земельного участка площадью 1090000 кв.м. с кадастровым <Номер> площадью 989999,29 кв.м. (591000 кв.м.- КФХ Х.М., 398999,29 кв.м.- КФХ М.Е.), с кадастровым <Номер>, расположенный по адресу: <Адрес> участок <Номер>, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», предназначенный для сельскохозяйственного производства.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 20.06.2011 года КФХ Х.М. передало свои права по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, <Номер> от 30.12.2009 года и по дополнительному соглашению к данному договору аренды земельного участка ООО «КубаньИнерт», которые остаются неизменными.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 12.07.2012 года КФХ М.Е. передало свои права по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, <Номер> от 30.12.2009 года и по дополнительному соглашению к данному договору аренды земельного участка ООО «Владимирский карьер», которые остаются неизменными.

Таким образом, из вышеуказанных документов следует, что указанный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В своей жалобе ФИО1 ссылается на то, что к моменту её вступления в должность у общества отсутствовали работники и технические ресурсы (оборудование), что исключает саму возможность переработки обществом песчано-гравийной смеси.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН за обществом на спорном земельном участке не зарегистрировано каких-либо объектов недвижимости.

Однако арбитражным судом Краснодарского края был установлен факт самовольного строительства на земельном участке шести капитальных зданий и оборудования дробильно-сортировочной установки, и на общество возложена обязанность демонтировать здания и дробильно-сортировочную установку.

Данный факт подтверждается решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2017 года по делу А32-29126/2017 и решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2019 года по делу А32-53922/2017).

До настоящего времени данные здания и установка находятся на земельном участке, что подтверждается материалами ГУП КК «Кубаньзем контроль».

Также ФИО1 ссылается на то, что 02.09.2019 года между ООО «КубаньИнерт» и ООО Транспортно-логическая компания «ВВ» был заключен договор о совместном пользовании земельным участком, по условиям которого последнему предоставлено право пользования земельным участком с кадастровым <Номер>, а также расположенными на нем объектами и оборудованием, в том числе: конторой, весовой, токарным цехом, операторной, трансформаторной общей площадью 16 кв.м., трансформаторной подстанцией, дробильно-сортировочным заводом, навесом для автомобилей, ж/д вагонами. Следовательно, данное юридическое лицо ведет деятельность по переработке ПГС, что не было проверено контролирующим органом.

Судом установлено, что договор о совместном пользовании имуществом от 02.09.2019 года между ООО «КубаньИнерт» и ООО «ВВ» был заключен о совместном пользовании, то есть ООО «КубаньИнерт» и ООО «ВВ» совместно пользуются указанным имуществом.

Доводы конкурсного управляющего об отсутствии у общества техники для добычи ПГС, что указывает на невозможность ведения работ, суд находит несостоятельными.

Из спорного постановления усматривается, что общество привлечено к административной ответственности не за добычу ПГС, а за факт переработки и хранения ПГС на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Доводы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о том, что спорное постановление вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, исчисляемого с момента выявления административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и подлежащим отмене данного постановления, суд считает неосновательными в виду следующего.

Часть 1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, и согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ были выявлены в ходе осмотра (обследования) земельного участка, проведенного 28.09.2020 года главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» М.Д., а постановление о назначении административного наказания <Номер> главного государственного инспектора в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено 07.12.2021 года.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Главным государственным инспектором в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 правильно, согласно материалам административного производства, сделан вывод о виновности должностного лица - конкурсного управляющего ООО «КубаньИнерт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и исходя из обстоятельств дела в пределах санкции статьи назначено наказание.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных органом государственного земельного надзора доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод органа государственного надзора о совершении конкурсным управляющим ФИО1 рассматриваемого правонарушения и её виновности, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы конкурсного управляющего ФИО1 и отмене постановления надзорного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 <Номер> от 07.12.2020 года о назначении административного наказания конкурсному управляющему ООО «КубаньИнерт» ФИО1 в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ООО «КубаньИнерт» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток со дня его вынесения, либо получения его копии через Лабинский районный суд Краснодарского края.

Судья