Решение № 2-144/2017 2-144/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-144/2017

Дело № 2-144/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К.,

с участием помощника прокурора Солигаличского района Смирнова Д.В.,

при секретаре Андриановой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солигаличского района Костромской области, в интересах ФИО1, к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района Костромской области, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение на территории городского поселения гор. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области, мотивируя тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители Б.С.В. и Б.И.М. лишены родительских прав решением Солигаличского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению администрации Солигаличского района от ДД.ММ.ГГГГ.№ в отношении ФИО1 установлена опека, опекуном назначен Т.С.М. Постановлением главы самоуправления Солигаличского района от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. По этому же адресу ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ и заключению от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Солигаличского района жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Заключением межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 3 от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.Приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, объектов недвижимости за ФИО1 не зарегистрировано.В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, в съемном жилье своей сестры Т.Н.М.

Таким образом, ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет и не является собственником жилого помещения, а также нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО1 имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту жительства, то есть на территории городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области. Однако до настоящего времени жильем ФИО1 не обеспечена, что является нарушением федерального законодательства.

Законом Костромской области от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО (в ред. Закона Костромской области от 25.12.2015 г. N 45-6-ЗКО) полномочиями по обеспечению лиц данной категории жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, в связи с чем, прокурор Солигаличского района Костромской области просил суд возложить на администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области обязанность предоставитьФИО1 из специализированного жилищного фонда Солигаличского муниципального района Костромской области, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы площади предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение на территории городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании прокурор Смирнов Д.В. исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям и дополнительно пояснила, что считает гор. Солигалич местом своего постоянного жительства, менять которое в дальнейшем не намерена, в настоящее время она занимается поиском работы в гор. Солигаличе, поэтому требование прокурора о предоставлении ей жилого помещения на территории городского поселения гор. Солигалич поддерживает.

Представитель ответчика - глава Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

В представленных суду письменных возражениях по иску глава Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО2 исковые требования не признала, мотивировав тем, что законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО предусмотрено, что органы государственной власти при передаче органам местного самоуправления государственных полномочий обязаны предоставить для их выполнения средства областного бюджета в виде субвенций. В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в порядке и в случаях, предусмотренных Уставом муниципального образования. То есть, исполнить переданные государственные полномочия Солигаличский муниципальный район вправе только в том случае, если ему будет предоставлена субвенция на эти цели из бюджета Костромской области.

Органами государственной власти Костромской области в 2017 году направлена субвенция органам местного самоуправления Солигаличского муниципального района для исполнения переданных государственных полномочий в сумме 986,6 тыс. рублей. На приобретение квартиры объявлен аукцион, приобретенная квартира будет предоставлена в порядке очередности, исходя из даты регистрации вступившего в законную силу решения суда. Исполнить переданные государственные полномочия по обеспечению ФИО1 жилым помещением только за счет средств районного бюджета администрация Солигаличского района не имеет правового основания. Исполнить обязательства по приобретению жилого помещения за счет средств районного бюджета с последующей компенсацией за счет субвенции на исполнение переданных полномочий администрация Солигаличского муниципального района Костромской области также не имеет правового обоснования. Субвенция не носит компенсационного характера и не может использоваться на восстановления собственных доходов, использованных органами местного самоуправления на| исполнение отдельных государственных полномочий.

Как следует из норм Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и искового заявления прокурора, жилые помещения предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их месту жительства.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из заявления прокурора,ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, в съемном жилье своей сестры Т.Н.М. Однако из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она с 2005 г. до сентября 2015 года проживала у своего опекуна Т.С.М. по адресу: <адрес>. В сентябре 2015 года она поступила в <данные изъяты>, где училась до января 2017 года и в период обучения проживала в предоставленной ей комнате общежития. После окончания обучения она проживала у своей сестры по адресу: <адрес>, однако в настоящее время находится за пределами территории Солигаличского муниципального района. В материалах дела отсутствует информация о желании ФИО1 проживать на территории городского поселения гор. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области. Таким образом, прокурором Солигаличского района не представлены достаточные данные, свидетельствующие о том, что местом жительства ФИО1 является Солигаличский район.На основании вышеизложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представитель третьего лица - администрации Костромской области ФИО3 (по доверенности) просила рассмотреть дело без ее участия. В письменном отзыве по делу указала, что в Законом Костромской области от 23.12.2014 года № 620-5-ЗКО, урегулированы отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Участие администрации области в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно Приложению №11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2017 год» к Закону Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, является департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

Законом Костромской области от 20.12.2016 №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете Костромской области денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрены.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта РФ органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта РФ, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями.

Третье лицо - департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72) защиту семьи, материнства, отцовства и детства, социальную защиту, включая социальное обеспечение, относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Пунктами 7-9 статьи 8 Закона установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 2 статьи 4 ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым, в частности, относятся: невозможность проживания такого лица в ранее занимаемом жилом помещении, признание такого лица нуждающимся в предоставлении специализированного жилого помещения и включении его в список указанной категории граждан, нуждающихся в предоставлении специализированных жилых помещений.

Подпунктом 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Эти полномочия осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 N 348- ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Из части 1 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 N 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» следует, что специализированные жилые помещения предоставляются указанной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации на основании законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции от 25.12.2015 г.) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

В силу ст. 5 указанного Закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Костромской области возложена на органы местного самоуправления по месту жительства указанных лиц.

Согласно копии акта о рождении ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её родителями являются Б.С.В. и Б.И.М., которые решением Солигаличского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав, в том числе и в отношении ФИО1 (л.д. 6, 9-10).

Постановлением главы самоуправления Солигаличского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.8).

Постановлением администрации Солигаличского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО1 был назначен Т.С.М., проживающий по адресу: <адрес> (л.д.11)

Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии администрации Солигаличского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, закрепленное за ФИО1 помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано не пригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д.12-17).

Заключением межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 3 от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>(л.д.18)

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.19).

По информации Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и ГП «Костромаоблкадастр-областное БТИ» объектов недвижимости заФИО1 не зарегистрировано. (л.д. 20, 33).

Из копии паспорта ФИО1 следует, что она сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.7).

Согласно заявлению ФИО1, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к прокурору Солигаличского района с заявлением, в котором просила принять меры, в том числе обратиться в суд, чтобы помочь ей реализовать её право на получение жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей (л.д.5).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте, в связи с лишением родительских прав её родителей,приобрела статус лица, оставшегося без попечения родителей, проживание в закрепленном за ней жилом помещении в установленном законом порядке признано невозможным, иного жилого помещения в собственности или по договору социального найма ФИО1 не имеет и в установленном законом порядке признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, которое до настоящего времени ей не предоставлено.В настоящее время ФИО1 достигла 18-летнего возраста, в связи с чем, на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ,ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 N 348-ЗКО, она имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы представителя ответчика о том, что оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения на территории гор. Солигалича Костромской области не имеется, так как не подтверждено, что ее постоянным местом жительства является гор. Солигалич, суд считает несостоятельными по следующим основаниям:

Федеральным законодателем в качестве основополагающего принципа предоставления жилых помещений лицам рассматриваемой категории закреплен принцип места жительства указанных лиц.Понятие места жительства определено в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.При этом место жительства гражданина может быть установлено на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства, т.е. регистрация является производной от места жительства или пребывания, а сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей.

Более того, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.1995 года N 14-П, от 04.04.1996 года N 9-П, от 02.02.1998 года № 4-П.

Таким образом, наличие регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, не препятствует установлению факта ее проживания в гор. Солигаличе Костромской области.

При этом отсутствие у ФИО1 письменного договора о найме жилого помещения в гор. Солигаличе не имеет определяющего юридического значения, так как ограничений в средствах доказывания юридического факта проживания лица в конкретном месте нормы гражданского законодательства не содержат.

Как установлено судом, ФИО1 была выявлена и передана под опеку на территории Солигаличского муниципального района Костромской области, ДД.ММ.ГГГГ проживала в семье своего опекуна Т.С.М. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ г. проходила обучение в <данные изъяты> и в этот период проживала в предоставленной ей комнате общежития. С января 2017 года постоянно проживает у своей сестры Т.Н.М. в съемной квартире по адресу: <адрес>. В дальнейшем ФИО1 намерена проживать в гор. Солигаличе.

Учитывая, что проживание ФИО1 в гор. Костроме связано с обучением и являлось временным, ее постоянным местом жительства следует считать гор. Солигалич Костромской области

Каких-либо доказательств, опровергающих факт постоянного проживания ФИО1 в гор. Солигаличе Костромской области, ответчиком суду не представлено.

При данных обстоятельствах требования прокурора о предоставлении ФИО1 жилого помещения на территории городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о не предоставлении Солигаличскому муниципальному району в достаточном объеме субвенций из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований, так как, по смыслу ст. 132 и 133 Конституции Российской Федерации, возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрациюСолигаличского муниципального района Костромской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> из специализированного жилищного фонда Солигаличского муниципального района Костромской области, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы площади предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение на территории городского поселения гор. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть внесено апелляционное представление в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 05 июня 2017 года.