Апелляционное определение № 33-109/2026 33-3879/2025 от 20 января 2026 г.

Дело № 33-109/2026( № 33-3879/2025) Докладчик Бондаренко Е.И.

Суд 1 инстанции № 2-908/2025 Судья 1 инстанции Басова Е.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Денисовой Е.В.

судей Бондаренко Е.И., Белоглазовой М.А.,

при секретаре Ратникове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 21января 2026 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 14 августа 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Заслушав доклад судьи Бондаренко Е.И., выслушав объяснения представителя истца ФИО1, ее представителя адвоката Кузиной Е.В., представителя ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ ФИО2, представителя третьего лица войсковой части № 23449 ФИО3, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском о передаче в собственность в порядке приватизации квартиры по адресу: **** ****.

В обоснование заявления указала, что согласно ордера и протокола в/части 14908 Ногинской КЭЧ от 17 июня 1996 года ее отцу, ранее являвшемуся военнослужащим, подполковником в отставке, на семью из трех человек, также матери и ей была предоставлена квартира ****. С момента предоставления жилого помещения истец зарегистрирована в нем и проживает до настоящего времени. Указанное помещение находится в государственной собственности Российской Федерации и оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ.

14 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» филиала Западный Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации. Решением от 11 марта 2025 года ей отказано в приватизации занимаемого жилого помещения.

Истец ФИО1 и ее представитель Кузина Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что проживает в спорном жилом помещении с рождения. Ранее нанимателем жилого помещения являлся ее отец, который умер ****. Спорное жилое помещение не относится ни к общежитию, не находится в закрытом военном городке (данный статус был снят распоряжением Правительства РФ от 11.102011), отсутствуют доказательства отнесения помещения к числу служебного.

Ответчики Министерство обороны Российской Федерации, ФГАУ«Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны в судебное заседание не явились. В ранее направленном заявлении ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» территориальный отдел «Владимирский» отзыве на иск указал, что истец в заявлении о передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации представил не полный комплект документов, в связи с чем ей было отказано в приватизации занимаемого жилого помещения. Спорная квартира приказом начальника Балашихинского КЭЧ района № 144 ль 16 мая 2007 года отнесена к служебном фонду, а приказом Министерства обороны РФ от 14.12.2020 № 1401 включена в специализированный жилищный фонд.

Представитель третьего лица войсковой части 23449 ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено указанной выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование приводит те же доводы, что и в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Порядок передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации урегулирован Законом РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» согласно ст.1 которого приватизация жилых помещений является бесплатной передачей в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятия или оперативном управлении учреждений, на условиях социального найма.

Согласно ст.ст. 2, 11 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В статье 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» закреплено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Реализацией права пользования жилым помещением на условиях социального найма является приватизация жилого помещения.

Право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина, а появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом, ограничение законодателем данного права допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность(постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года № 25-П, от 24 октября 2000 года № 13-П и от 15 июня 2006 года № 6-П, определения от 2 ноября 2000 года № 220-О, от 17 января 2012 года № 11-О-О).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: **** является Российская Федерация. Право собственности зарегистрировано 31 августа 2023 года. С 5 сентября 2023 года данное жилое помещение находится в оперативном управлении ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

ФИО5 проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с 1 августа 1970 года по 7 апреля 1999 года.

10 декабря 1996 года ФИО5 на основании протокола № 2 от 17 июня 1996 в/ч 14908 Ногинской КЭЧ выдан ордер № 16, дающий право на занятие жилой площади по адресу: ****, с семьей в составе: жена ФИО6, дочь ФИО7 (том 1 л.д. 23).

ФИО5 умер ****.

Согласно справке военного комиссариата от 10 апреля 2023 года **** в личном деле подполковника в отставке в графе семенное положение записаны: жена ФИО6, дочь ФИО1 (том 1 л.д. 32).

Согласно сведений поквартирной карточки по адресу: **** были зарегистрированы : ФИО5 с 10.02. 1997 года по 29.09. 1999; ФИО6 – с 22.11.1997 по 02.02. 2012; ФИО1 – с 22.11.1997 по 13.02. 2007 и с 23.03.2011 года по настоящее время.

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» № ФЗ/ТО6/33-76/01 от 21 февраля 2023 года ФИО1 отказано в передаче жилого помещения в порядке приватизации ввиду отсутствия договора социального найма на приватизируемое жилое помещение, копии финансового лицевого счета, копии СНИЛС, справки о прохождении военной службы ФИО5 с указанием состава семьи, копии свидетельства о смерти ФИО5 (том 1 л.д. 29-30).

20 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о заключении договора социального найма занимаемого ею жилого помещения (том 1 л.д. 31). 5 мая 2023 года ФИО1 отказано в заключении договора социального найма спорного жилого помещения. Также указано, что решение о предоставлении ФИО5 или членам его семьи указанного жилого помещения на условиях социального найма отделением не принималось (том 1 л.д. 34-35).

18 февраля 2025 года ФИО1 вновь обратилась в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации (том 1 л.д. 38).

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» № ТО6/33-60/07 от 11 марта 2025 года ФИО1 вновь отказано в передаче жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации в связи с предоставлением неполного пакета документов. Также указано, что жилое помещение по адресу: **** ****, находится на территории войсковой части 23449. Войсковая часть 23449 в связи со своим статусом особой важности имеет определенные особенности организации режима секретности, ограничивается по периметру с отдельным пропускным режимом (том 1 л.д. 56-57, 119-120).

Справкой **** от 6 декабря 2024 года подтверждается, что ФИО1 не имела и не имеет трудовых отношений с войсковой частью 23449 (том 1 л.д. 168).

Из информационного письма войсковой части 23452 **** от 27 июля 2005 года следует, что ФИО5 состоял на компьютерном учете для получения государственного жилищного сертификата, был снят с компьютерного учета без его согласия (том 2 л.д. 33). Причина не указана.

Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, которым п/о Костино Петушинского района Владимирской области было включено в указанный Перечень. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года № 1779-р утверждены изменения в перечень закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, с 11 октября 2011 года из перечня закрытых военных городков исключено п/о Костино Петушинского района Владимирской области (том 1 л.д. 60-67). Приказом начальника Балашихинской квартирно-эксплуатационной части района № 144 от 16 мая 2007 года квартира **** включена в перечень жилых помещений, включаемых в число служебных. Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 14.12. 2020 года **** **** **** включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям (том 1 л. 133-134, 152-164).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований истца ФИО1 суд первой инстанции установил, что на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО5 оно находилось в закрытом военном городке, а приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2020 № 1401 спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд, является федеральной собственностью, закреплена на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, и с учетом правовых норм о том, что служебное жилое помещение приватизации не подлежит, не нашел оснований для удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда с выводами суда первой инстанции соглашается.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент предоставления жилого помещения) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совмина СССР от 06 мая 1983 года № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 № 285 было введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, в соответствии с п. 1 которого офицеры и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруг, дети, родители, а также другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечивались жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР, за исключением случаев, изложенных в статьях 4-6 настоящего Положения.

Согласно п. 22 данного Положения распределение жилой площади между военнослужащими рассматривается жилищной комиссией воинской части, согласовывается с заместителем командира воинской части по политической части и утверждается командиром. Списки распределения жилой площади по установленной форме с необходимыми документами направляются через довольствующую КЭЧ района на утверждение начальнику гарнизона. Утвержденный список является основанием для оформления установленным порядком ордеров на заселение жилой площади.

Заселение жилой площади производится по ордерам; оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР, в том числе, построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны СССР в домах местных Советов, министерств и ведомств, установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов (пункт 26 Положения).

Пунктом 1 постановления Совмина СССР от 06.05.1983 № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» установлено, что военнослужащие Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей. В закрытых и обособленных военных городках, находящихся в ведении органов Комитета государственной безопасности СССР, предоставление жилых помещений военнослужащим этих органов производится по распоряжению руководства соответствующего органа.

На основании ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно абз. 20 ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей вправе приобрести в собственность в порядке приватизации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации занимаемые ими на условиях социального найма жилые помещения, за исключением жилых помещений в закрытых военных городках. Передача указанным гражданам, а также лицам, указанным в пункте 3.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в порядке приватизации осуществляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

С учетом установленных по делу обстоятельств, что спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации и принадлежит на праве оперативного управления с 5 сентября 2023 года ФГАУ «Росжилкомплекс», что решение о передаче жилого помещения в собственность истца ФИО1 уполномоченный орган не принял; а договор социального найма в отношении спорного жилого помещения с истцом ФИО1 не заключался, законные основания для удовлетворения исковых требований истца о признании за ней права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации у суда первой инстанции отсутствовали.

При этом, судом первой инстанции учтено, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести указанное помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит (аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.03.2016 № 41-КГ15-41).

Одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО5, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Спорное жилое помещение предоставлено ФИО5 с членами семьи: ФИО6 и ФИО1 на основании ордера, выданного Ногинской КЭЧ Министерства обороны России.

ФИО5 в 1999 году добровольно выехал из жилого помещения, снялся с регистрационного учета, более в жилом помещении не проживал, установленный порядок признания прав на указанное жилое помещение при жизни не реализовал.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Судом первой инстанции сделаны верные выводы с учетом установленных по делу обстоятельств, что спорное жилое помещение, предоставленное ФИО5, находилось в закрытом военном городке, 16 мая 2007 года приказом начальника Балашихинской квартирно-эксплуатационной части № 144 включено в число служебных, 14 декабря 2020 года приказом заместителя Министра обороны РФ включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 исследованы судом апелляционной инстанции в полном объеме. Доводы о нарушении принципа единообразия судебной практики со ссылкой на иные судебные акты подлежат отклонению. Судебные постановления, вынесенные по иным делам, не относящимся к рассматриваемому спору, преюдициального значения для суда не имеют.

Доводы апелляционной жалобы истца фактически повторяют его позицию, изложенную в суде первой инстанции в обоснование иска, им дана надлежащая оценка судом, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

При разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петушинского районного суда Владимирской области от 14 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Денисова

Судьи Е.И. Бондаренко

М.А.Белоглазова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 января 2026 года.