Решение № 2-382/2018 2-382/2018~М-267/2018 М-267/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-382/2018

Дело № 2-382/2018 <****>

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 июня 2018 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Смирновой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Дементьеве М.В.,

с участием помощника Кимрского межрайонного прокуратура Тверской области Павлова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Боровому ФИО1 об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности при осуществлении деятельности по предоставлению услуг общественного питания и досуга граждан (кафе «Бархан»), запрете деятельности до устранения указанных нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с иском к индивидуальному предпринимателю Боровому Д.В. об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности при осуществлении деятельности по предоставлению услуг общественного питания и досуга граждан (кафе «Бархан»), запрете деятельности до устранения указанных нарушений.

Исковые требования мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области совместно с ОНД и ПР по г. Кимры и Кимрскому району 29 марта 2018 г. в период времени с 11:00 по 11:30 на основании задания прокуратуры Тверской области проведена проверка индивидуального предпринимателя Борового Д.В. (кафе «Бархан»), расположенного по адресу: <адрес> осуществляющего деятельность по предоставлению услуг общественного питания и досуга граждан.

Установлено, что на основании договора аренды, заключенного 28 апреля 2017 г. между индивидуальным предпринимателем Филипповым В.Д. и индивидуальным предпринимателем Боровым Д.В., арендодатель - индивидуальный предприниматель Филиппов В.Д. предоставляет арендатору - индивидуальному предпринимателю Боровому Д.В. во временное владение и пользование нежилое здание столовой, расположенное по адресу: <адрес>, для осуществления деятельности по предоставлению услуг общественного питания и досуга граждан.

На основании п. 3.2.4 договора аренды арендатор - индивидуальный предприниматель Боровой Д.В. принимает на себя ответственность по соблюдению всех требований законодательства в отношении, в том числе, пожарной и электро безопасности здания. К обязанностям арендатора указанным в п. 3.2.4 договора аренды относятся, в том числе, требования по соблюдению противопожарной безопасности здания.

Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем Боровым Д.В. требования законодательства о пожарной безопасности не соблюдаются.

В нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 175), у индивидуального предпринимателя Борового Д.В. (кафе «Бархан») имеются нарушения противопожарной безопасности, а именно: АПС и СОУЭ находятся в нерабочем состоянии, здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения, инструктаж по пожарной безопасности с персоналом не проводится, отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре, второй эвакуационный выход завален различными материалами.

Вышеуказанные нарушения были выявлены при ранее проведенной 28 июня 2016 г. проверке индивидуального предпринимателя Борового Д.В. по осуществлению деятельности по предоставлению услуг общественного питания и досуга граждан по адресу: <адрес>. По результатам данной проверки в отношении должностного лица Кульковой Т.В. Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. По итогам рассмотрения указанного административного материала инспектором ОНД и ПР по г. Кимры и Кимрскому району Кондрасюк Ю.А. Кулькова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000,00 руб.

Несмотря на ранее выявленные нарушения и привлечение должностного лица, ответственного за пожарную безопасность, Кульковой Т.В. к административной ответственности, индивидуальным предпринимателем Боровым Д.В. не предпринято каких-либо действий и организационных мероприятий по устранению нарушений противопожарной безопасности.

Дальнейшая эксплуатация объекта с выявленными нарушениями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Таким образом, выявленные нарушения пожарной безопасности со стороны индивидуального предпринимателя Борового Д.В. (кафе «Бархан») касаются безопасности людей и создают угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся услугами данного кафе, а также его сотрудников.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Круг лиц, пользующихся услугами индивидуального предпринимателя Борового Д.В. (кафе «Бархан»), расположенного по адресу: <адрес>, постоянно меняется, его невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца, кроме того, невозможно индивидуализировать круг лиц, которые могут пострадать в случае возникновения пожара.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит обязать индивидуального предпринимателя Борового Дмитрия Вячеславовича устранить нарушения противопожарной безопасности в кафе «Бархан», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: привести в рабочее состояние АПС и СОУЭ, организовать проведение инструктажа по пожарной безопасности с персоналом в соответствии с действующим законодательством, обеспечить здание первичными средствами пожаротушения, освободить второй эвакуационный выход от различных материалов, обеспечить помещение планами эвакуации людей при пожаре; запретить индивидуальному предпринимателю Боровому Д.В. осуществлять деятельность по предоставлению услуг общественного питания и досугу граждан в кафе «Бархан, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, до устранения нарушений противопожарной безопасности.

В судебное заседание ответчик индивидуальный предприниматель Боровой Д.В. не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почты России направленная ответчику индивидуальному предпринимателю Боровому Д.В. судебная корреспонденция на 26 мая 2018 г. не вручена ответчику. Ранее ответчик индивидуальный предприниматель Боровой Д.В. был извещен о времени и дней судебных заседаний, назначенных на 07 мая 2018 г. и 14 мая 2018 г., что подтверждается телефонограммой от 07 мая 2018 г. и распиской о вручении судебной повестки от 08 мая 2018 г.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, суд приходит к выводу о том, что судом были приняты все меры к надлежащему извещению ответчика о времени и месте рассмотрения дела и имеются основания для рассмотрения дела в ее отсутствие.

С учетом изложенного, суд полагает, что ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства и в соответствии с ч. 4 ст. 167 и ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в его отсутствие в порядке заочного производства, против чего не возражает истец.

В судебном заседании представитель истца Кимрского межрайонного прокурора Тверской области - помощник прокурора Павлов А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что в просительной части искового заявления допущена описка в номере дома, где расположено кафе «Бархан», вместо <адрес> указано <адрес>, что является технической ошибкой. Указал, что до настоящего времени нарушения противопожарной безопасности в кафе «Бархан», расположенном по адресу: <адрес>, ответчиком индивидуальным предпринимателем Боровым Д.В. не устранены. Против вынесения заочного решения по делу не возражал.

Суд, заслушав помощника Кимрского межрайонного прокурора Павлова А.Ю., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области совместно с ОНД и ПР по г. Кимры и Кимрскому району 29 марта 2018 г. в период времени с 11:00 по 11:30 на основании задания прокуратуры Тверской области проведена проверка индивидуального предпринимателя Борового Д.В. (кафе «Бархан»), расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг общественного питания и досуга граждан.В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в кафе «Бархан», помещение которого согласно договору аренды, заключенному 28 апреля 2017 г. между индивидуальным предпринимателем Филипповым В.Д. и индивидуальным предпринимателем Боровым Д.В., предоставлено последнему во временное владение и пользование.

На основании п. 3.2.4 вышеуказанного договора аренды арендатор - индивидуальный предприниматель Боровой Д.В. принимает на себя ответственность по соблюдению всех требований законодательства в отношении, в том числе, пожарной и электро безопасности здания. К обязанностям арендатора указанным в п. 3.2.4 договора аренды относятся, в том числе, требования по соблюдению противопожарной безопасности здания.

Согласно акту проверки Кимрской межрайонной прокуратуры Тверской области от 29 марта 2018 г. индивидуальным предпринимателем Боровым Д.В. в кафе «Бархан», расположенном по адресу: <адрес>, имеются нарушения противопожарной безопасности, а именно: АПС и СОУЭ находятся в нерабочем состоянии, что свидетельствует о нарушении ст. 20 ФЗ- 69 от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», ст. 6, ст. 83, ст. 84 ФЗ - 123 от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009, п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»; здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения, что свидетельствует о нарушении п. 465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»; инструктаж по пожарной безопасности с персоналом не проводится, что свидетельствует о нарушении п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»; отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре, что свидетельствует о нарушении п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»; второй эвакуационный выход завален различными материалами, что свидетельствует о нарушении п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

Выявленные нарушения пожарной безопасности со стороны индивидуального предпринимателя Борового Д.В. касаются безопасности людей и создают угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся услугами кафе «Бархан», а также его сотрудников.

Также в ходе проверки, поведенной Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области 28 июня 2016 г. в отношении индивидуального предпринимателя Борового Д.В., в отношении должностного лица Кульковой Т.В. Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением от 30 июня 2016 г. №* о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности должностное лицо Кулькова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 6000,00 руб. в доход государства.

В судебном заседании установлено, что индивидуальным предпринимателем Боровым Д.В. до настоящего времени не предпринято каких-либо действий и организационных мероприятий по устранению нарушений противопожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации) оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В соответствии с п. 4 ст. 83 Федерального закона от 25 февраля 2012 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии с п. 3 ст. 84 Федерального закона от 25 февраля 2012 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Таким образом, судом установлено, что выявленные нарушения пожарной безопасности со стороны индивидуального предпринимателя Борового Д.В. касаются безопасности людей и создают угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся услугами кафе «Бархан», а также его сотрудников, до настоящего времени ответчиком не устранены, и как обоснованно указано прокурором, дальнейшая эксплуатация указанного объекта с выявленными нарушениями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Учитывая все вышеприведенные доводы, суд приходит к выводу, что требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Боровому ФИО3 об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности при осуществлении деятельности по предоставлению услуг общественного питания и досуга граждан (кафе «Бархан»), запрете деятельности до устранения указанных нарушений удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Борового ФИО2 устранить нарушения противопожарной безопасности в кафе «Бархан», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: привести в рабочее состояние автоматические установки пожарной сигнализации и (или) пожаротушения и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ), организовать проведение инструктажа по пожарной безопасности с персоналом, в соответствии с действующим законодательством, обеспечить здание первичными средствами пожаротушения, освободить второй эвакуационный выход от различных материалов, обеспечить помещение планами эвакуации людей при пожаре.

Запретить индивидуальному предпринимателю Боровому ФИО4 осуществлять деятельность по предоставлению услуг общественного питания и досугу граждан в кафе «Бархан», расположенном по адресу: <адрес>, до устранения нарушений противопожарной безопасности.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 07 июня 2018 года.

Судья Г.М. Смирнова