Постановление № 5-395/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 5-395/2017

№


Постановление

г. Кострома 14 декабря 2017г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г.

с участием прокурора прокуратуры г. Костромы Густовой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ а отношении ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер»,

Установил:

Прокуратурой г. Костромы, с привлечением специалистов Росздравнадзора по Костромской области на основании поручения прокуратуры области от dd/mm/yy № в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy проведена проверка исполнения законодательства регулирующего вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей в деятельности ОГБУЗ «КОНД»

Установлено, что в соответствии с п.п. 9 Устава ОГБУЗ «КОНД» целью создания учреждения является снижение заболеваемости вызванной потреблением алкогольных напитков; сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также внедрение современных методов и средств лечения и медицинской реабилитации больных наркологического профиля.

Учреждение осуществляет деятельность, связанную с оказанием специализированной лечебно-диагностической наркологической помощи и проведением медико-социальной реабилитации на догоспитальном и стационарном этапах оказания наркологической помощи, внедрением в практику современных методов профилактики, диагностики, лечения и медико-социальной реабилитации больных с наркологическими расстройствами.

Проверка показала, что в dd/mm/yy году проходили реабилитацию <данные изъяты> больных с синдромом зависимости от наркотических средств. Успешно окончили <данные изъяты> человека, на конец года реабилитацию продолжали <данные изъяты> человека.

ОГБУЗ «КОНД» проводит медицинскую реабилитацию в условиях круглосуточного и дневного стационара. Медицинская реабилитация осуществляется на <данные изъяты> наркологических койках стационара круглосуточного пребывания (по адресу: ...), а также в отделении дневного стационара ОГБУЗ «КОНД», располагающегося по адресу: ....

В соответствии с ч. 6 п. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Из п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291, следует, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной, скорой, паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и тканей, обращении донорской крови и ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с приложением к вышеуказанному Положению в перечень работ (услуг) помимо прочего входят работы (услуги) по медицинской реабилитации.

Проверкой установлено, что dd/mm/yy ОГБУЗ «КОНД» департаментом здравоохранения Костромской области выдана лицензия № на осуществление медицинской деятельности, в которой отсутствуют работы (услуги) по медицинской реабилитации.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений ОГБУЗ «КОНД» проводят работы (услуги) по медицинской реабилитации с отсутствием лицензии, дающей право на проведение такого рода работ (услуг).

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения dd/mm/yy. заместителем прокурора ... дела об административном правонарушении.

Выявленные органами прокуратуры нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если специальное разрешение (лицензия) обязательно.

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры ... Густова О.П. дала пояснения аналогичные, указанным в фабуле постановления.

Руководитель (главный врач) ОГБУЗ «КОНД» Е. а также представитель юридического лица адвокат И. с постановлением заместителя прокурора г. Костромы не согласились, пояснив, что ОГБУЗ «КОНД» осуществляет основные виды деятельности на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствие с действующим законодательством. Одним из видов деятельности является проведение работ (услуг) по медицинской реабилитации. Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствие с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи. На основании Приказа Минздрава России от 30.12.2015г. №1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», в структуре «КОНД» предусмотрено наличие отделения медицинской реабилитации для лиц с наркологическими расстройствами, которое создается для оказания первичной медико-санитарной помощи и (или) специализированной помощи по профилю «психиатрия-наркология» в амбулаторных условиях, условиях дневного стационара или в стационарных условиях. «КОНД» оказывает медицинскую помощь на основе стандартов, утвержденных приказами Министерства здравоохранения РФ. Во всех стандартах, связанных с «медицинскими услугами для лечения заболевания, состояния и контроля за лечением» указан подпункт «Немедикаментозные методы профилактики, лечения и медицинской реабилитации».

Таким образом, медицинская реабилитация больным наркологического профиля является одним из этапов лечения и регулируется порядком и стандартами оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология».

Выслушав представителя прокуратуры, представителей ОГБУЗ «КОНД», исследовав материалы дела, считаю, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 2 ст. 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к Положению о лицензировании. В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Работы (услуги) по медицинской реабилитации входят в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, так как содержатся в Приложении к Положению о лицензировании, указаны в данном перечне как отдельный вид медицинской деятельности, требующий лицензирования.

Из представленной в материалах дела лицензии на осуществление медицинской деятельности № от dd/mm/yy. и приложению к ней, имеющейся у ОГБУЗ «КОНД», усматривается, что работы и услуги по медицинской реабилитации в данной лицензии не указаны.

Таким образом, считаю, что позиция представителей ОГБУЗ «КОНД» не основана на законе.

Вина ОГБУЗ «КОНД» подтверждается:

-решением о проведении проверки от dd/mm/yy. (л.д. 5),

-справкой по результатам проведенной проверки (л.д. 7),

-копией устава ОГБУЗ «КОНД» (л.д. 10),

-копией лицензии № от dd/mm/yy. и приложению к ней (л.д. 16).

Таким образом, считаю вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ доказанной.

При назначении административного наказания следует учесть характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает право суда освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что совершенное ОГБУЗ «КОНД» правонарушение можно отнести к числу малозначительных, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного юридическим лицом правонарушения, отсутствия вреда и негативных последствий, оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ,

Постановил:

Освободить юридическое лицо ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления лицами, имеющими право на обжалование.

Судья:

Копия верна: