Решение № 2А-70/2019 2А-70/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-70/2019

Дело №2а-70/2019

УСТЬ-БОЛЬШЕРЕЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года с. Усть-Большерецк

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Курданова В.О.,

при секретаре Махмадиевой З.Р.,

с участием прокурора Заплутахина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соболевского района к администрации Соболевского муниципального района о признании недействующим нормативно-правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Соболевского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Соболевского муниципального района о признании недействующим нормативно-правового акта в части.

В обоснование заявленных требований, указал, что постановлением администрации Соболевского муниципального района от 01.10.2018г. № 251 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей (далее - Административный регламент), который опубликован на официальном сайте администрации Соболевского муниципального района - sobolevomr.ru.

При осуществлении прокурорского надзора за соответствием нормативных правовых актов органов местного самоуправления федеральному законодательству Российской Федерации прокуратурой района установлено, что отдельные положения административного регламента имеют признаки коррупциогенности, а также противоречат требованиям Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на основании чего подлежат признанию недействующими. Установленные противоречия ущемляют права граждан на доступность и полноту предоставления муниципальных услуг, не позволяют эффективно защищать свои права связанные с получением муниципальной услуги и создают препятствия для реализации прав многодетным семьям.

19.02.2019г. прокуратурой района на указанный муниципальный нормативный правовой акт принесен протест, в удовлетворении которого администрацией Соболевского муниципального района отказано в полном объеме.

На основании изложенного прокурор Соболевского района просит суд признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу отдельные положения административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, утвержденного Постановлением администрации Соболевского муниципального района от 01.10.2018г. № 251, а именно:

1.1) п. 2.7.3 в той части, в которой он не устанавливает запрет на требование от заявителей:

- осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства;

1.2) п.п. 3 п. 5.2 в полном объеме;

1.3) п. 5.2 в той части, в которой он не предусматривает возможность обращения заявителей с жалобой в случае требования при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона №210-ФЗ;

1.4) раздел 5 в той части, в которой он не содержит обязательных требований к содержанию ответа по результатам рассмотрения жалобы.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Заплутахин Д.В. действующий на основании доверенности исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, дополнительно пояснив, что указанные в возражении доводы административного ответчика не соответствуют действительности, так как форма искового заявления и порядок его подачи соблюдены, земельное законодательство в том контексте о котором заявляет ответчик не применимо, а кроме того оспариваемые пункты регламента имеют коррупциогенные риски.

Административный ответчик администрация Соболевского муниципального района, своего представителя в судебное заседание не направила о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, заблаговременно, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, представила возражения на иск согласно которым считает, что прокурором не указано какие права, свободы и законные интересы иных лиц нарушены, не указано наименование и отдельные положения нормативно-правового акта имеющего большего юридическую силу, а оспариваемые положения акта не противоречат законодательству.

Оспариваемые положения Административного регламента соответствуют законодательству субъекта Российской Федерации - Камчатского края, а именно Закону Камчатского края от 02.11.2011 № 671 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае», Приказу Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 27 августа 2012г. № 114 "Об утверждении административного регламента предоставления Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края государственной услуги по предоставлению земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей", а также Постановлению Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг". На основании чего просит суд отказать в удовлетворении искового заявления поданного прокуратурой.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений об оспаривании нормативных правовых актов регулируется Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (ч. 7 ст. 213 КАС РФ).

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением, в том числе, муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон N 210-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на: получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 13 приведенного Федерального закона установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В силу п.п. 2, 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, в том числе устанавливающие стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Статьей 14 Федерального закона № 210-ФЗ регламентированы требования, предъявляемые к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 6 вышеуказанной статьи стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает: исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Пунктом 14 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрены и иные требования, обеспечивающие объективное, законное и качественное предоставление муниципальной услуги.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ), к указанному, согласно п.п. 3,4 ч. 1 ст. 7 приведённого Федерального закона, в том числе относятся: осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 4) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев: а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги; б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов; в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги; г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

В соответствии с п. 3, 10 ст. 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ заявитель может обратиться с жалобой в том числе в случае: требования у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; требования при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. ч. 8.1, 8.2 ст. 11.2 Федерального закона №210-ФЗ в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром либо организацией в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной или муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной или муниципальной услуги, а в случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению - аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Как корреспондирует ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" настоящий закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, при этом коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц), согласно п. «в» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 является коррупциогенным фактором.

Из системного анализа приведённого законодательства следует, что отношения, возникающие в связи с предоставлением, в том числе, муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией, его положения не могут противоречить нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Соболевского муниципального района от 01.10.2018г. № 251 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, который опубликован на официальном сайте администрации Соболевского муниципального района - sobolevomr.ru. и в районной газете «Соболевский вестник». Указанный нормативно-правовой акт принят соответствующим полномочным органом местного самоуправления, в установленной форме и с соблюдением процедуры его принятия.

В связи с выявленными в результате проверки в Административном регламенте противоречиями федеральному законодательству, 19.02.2019г. прокуратурой района на указанный муниципальный нормативный правовой акт принесен протест, в удовлетворении которого администрацией Соболевского муниципального района отказано в полном объеме.

Пунктом 2.7.3 оспариваемого Административного регламента определен перечень документов, информации и действий, которые должностные лица не вправе требовать от заявителя, регламентированный ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ, а именно: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Камчатского края, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги; 2) представления документов и информации, которые находятся в распоряжении Администрации Соболевского муниципального района, органов государственной власти, иных органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Камчатского края и правовыми актами муниципальных образований в Камчатском крае, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Довод прокурора о том, что указанный пункт не конкретизирован и не полон относительно нормы Федерального законодательства, что в свою очередь позволяет должностному лицу органа, предоставляющего муниципальную услугу, и который действует в силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ в соответствии с положениями оспариваемого Административного регламента, незаконно требовать от заявителя документы, информацию и совершать действия, прямо запрещенные Федеральным законом, является состоятельным в виду того, что несмотря на то, что Административным регламентом в соответствии со ст. 14 Федерального закона №210-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, сведений, доводов, доказательств включения в данный перечень требований документов, информации или осуществления действий запрещённых ч. 1 ст. 7 Федерального закона №210-ФЗ не содержит, однако пункты части 1 статьи 7 №210-ФЗ предусматривают ограничение в требовании не только тех документов, которые в том числе должностное лицо органа не имеет права требовать при первоначальном их предъявлении, но и ограничения в требовании осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации; представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги. Оспариваемым пунктом Административного регламента в развитие пункта 2.7. установлен запрет на требование определённых документов и информации или осуществления действий, который неполон относительно нормы Федерального закона регулирующего данные правоотношения (порядок), из чего следует, что нормы Административного регламента во взаимосвязи между собой не отвечают критериям определённости, ясности, допускают искажённое дублирование положений закона и не исключают возможность должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, требовать от заявителя документы, информацию и совершать действия, запрещенные Федеральным законом. Оспариваемым пунктом регламента должностному лицу органа при определённых условиях и в нарушение закона представляется возможность дополнительного усмотрения в процессе правоприменения ограничивающего реализацию гарантированных прав и свобод заявителей, что в свою очередь приводит к увеличению рисков возникновения коррупционных факторов.

Кроме того, ст. ст. 12, 14 Федерального закона №210-ФЗ регулирующие требования к структуре административных регламентов и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги не предусматривает обязательного указания в регламенте на перечень документов, информации и действий, которые должностные лица не вправе требовать от заявителя, а также полного, дословного копирования норм закона в Административных регламентах, между тем указание на этот перечень, свидетельствует о самостоятельном волеизъявлении органа предоставляющего услуги, на урегулированность данного вопроса в том числе регламентом, что при установленных обстоятельствах (несоответствие нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу), способно привести к ограничению заявителя в реализации им своих прав, гарантированных Федеральным законом.

Как следует из подпункта 3 пункта 5.2 Административного регламента заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в случае требования у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Камчатского края, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги. Между тем из вышеприведённых норм Федерального законодательства следует, что заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в случае требования у него информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пункт 10 статьи 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ который устанавливает, что заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в случае требования при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона пунктом 5.2 Административного регламента – игнорирован неправомерно. Оспариваемая норма не содержит в предусмотренном законом объеме возможности для восстановления нарушенных прав заявителя, путём их внесудебной защиты установленной Административным регламентом, несмотря на то, что предмет досудебного обжалования регламентом определён.

Возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций является коррупциогенным фактором (п. «в» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96) и искусственно приводит к сужению круга требований должностных лиц предоставляющих услугу, порядок предоставления которой предусмотрен Административным регламентом как подлежащих обжалованию заявителем в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Раздел 5 оспариваемого в части Административного регламента не указывает на конкретные требования, предъявляемые к содержанию ответа по результатам рассмотрения жалобы, а ограничивается лишь указанием на то, что заявителю направляется мотивированный ответ. Положения ч. ч. 8.1, 8.2 ст. 11.2 Федерального закона №210-ФЗ предъявляющие требования к содержанию ответа, при принятии данного пункта Административного регламента не учтены, что с учётом отражения в Административном регламенте органом, его принявшим не только порядка обжалования, но и порядка рассмотрения жалобы, при этом регламентировав этот порядок в части предоставления ответа без той полноты и конкретики, которая предусмотрена законом, влечёт за собой возникновения несоответствия оспариваемого нормативно-правового акта нормам Федерального законодательства, в котором предусмотрены требования к содержанию ответа должностного лица органа, направленные на обеспечение ясности требований должностного лица органа, к заявителю, обращающемуся за реализацией своих прав и законных интересов. Между тем отсутствие или неполнота административных процедур, согласно п. «ж» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Довод представителя ответчика о том, что прокурором не указано какие права, свободы и законные интересы лиц нарушены, является несостоятельным в виду его опровержения текстом административного искового заявления, из которого следует, что изложенные в нём обстоятельства ущемляют права граждан на доступность и полноту предоставления муниципальных услуг, не позволяют эффективно защищать свои права связанные с получением муниципальной услуги и создают препятствия для реализации прав многодетным семьям.

Проверка оспариваемых положений Административного регламента на соответствие законодательству субъекта Российской Федерации, а также Постановлению Правительства РФ от 16.05.2011г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг" в рамках настоящего дела судом не производится, непротиворечие регламента указанным актам, с учётом вышеизложенных обстоятельств, не освобождает его от необходимости соответствия Федеральному законодательству.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей регулирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а, следовательно, его положения должны соответствовать положениям федерального закона, а именно, Федеральному закону № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", регламентирующему данный вид правоотношений и имеющему по отношению к оспариваемому регламенту большую юридическую силу.

Оценивая исследованные обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о признании пунктов Административного регламента в оспариваемой прокурором части не соответствующими нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что ущемляет права граждан на доступность и полноту предоставления муниципальных услуг.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Соболевского района к администрации Соболевского муниципального района о признании недействующим нормативно-правового акта в части.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Соболевского района к администрации Соболевского муниципального района о признании недействующим нормативно-правового акта в части – удовлетворить.

Признать: пункт 2.7.3 в той части, в которой он не устанавливает запрет на требование от заявителей: осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев: а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги; б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов; в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги; г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 Федерального закона № 210-ФЗ, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 Федерального закона № 210-ФЗ, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства; подпункта 3 пункта 5.2 в полном объеме; пункт 5.2 в той части, в которой он не предусматривает возможность обращения заявителей с жалобой в случае требования при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона №210-ФЗ; раздел 5 в той части, в которой он не содержит обязательных требований к содержанию ответа по результатам рассмотрения жалобы, Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей утвержденного постановлением администрации Соболевского муниципального района от 01.10.2018 № 251 - недействующими со дня вступления в законную силу решения суда.

Опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте администрации Соболевского муниципального района – sobolevomr.ru. и в районной газете «Соболевский вестник».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, мотивированное решение составлено 15 мая 2019 года.

Председательствующий судья В.О. Курданов