Решение № 2-165/2019 2-165/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-165/2019

Дело № 2-165/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Лавошниченко И.Ю.,

с участием: представителя истца ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Копыловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Таловская СОШ", комитету по образованию и делам молодежи администрации Змеиногорского района о возложении обязанности оборудовать здание МБОУ "Таловская СОШ" системой технического контроля (видеонаблюдения),

У С Т А Н О В И Л:

Змеиногорский межрайонный прокурор Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ "Таловская СОШ", комитету по образованию и делам молодежи администрации Змеиногорского района попросив суд: возложить обязанность на МБОУ "Таловская СОШ" обеспечить оборудование здания МБОУ "Таловская СОШ" системой технического контроля (видеонаблюдения) в срок до 01.09.2020; возложить обязанность на комитет Администрации Змеиногорского района Алтайского края по образованию и делам молодежи обеспечить финансирование на основание здания МБОУ "Таловская СОШ" системой технического контроля (видеонаблюдения) в срок до 01.09.2020.

В судебном заседании представитель истца - ст. помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Копылова А.И., исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета администрации Змеиногорского района Алтайского края по образованию и делам молодежи в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, о дате, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил в суд письменное признание исковых требований в полном объёме, в том числе и как представитель дошкольного образовательного учреждения, а также - письменный отзыв, в котором исковые требования признал, суду пояснил, что во исполнение норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и своих обязанностей, в соответсвии с Положением, комитет администрации Змеиногорского района Алтайского края по образованию и делам молодежи 13.02.2019 направлено ходатайство за № 133 о выделении денежных средств на установку камер видеонаблюдения в МБОУ "Таловская СОШ". Комитету администрации Змеиногорского района Алтайского края по образованию и делам молодежи запросить у организаций и предприятий занимающихся данным видом деятельности, коммерческие предложения по закупке и установке систем технического контроля (видеонаблюдения), с целью определения наименьшей цены на данный момент. Комитету по образованию и делам молодежи направить повторное ходатайство в администрацию Змеиногорского района Алтайского края на выделение средств на установку систем технического контроля (видеонаблюдения) в образовательных организациях. МБОУ "Тавловская СОШ" в срок до 01.09.2020 заключить договоры по закупке и установке систем технического контроля (видеонаблюдения).

Представитель третьего лица администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, о дате, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом. Представил в суд письменный отзыв, в котором вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснив что, постановлением Администрации Змеиногорского района Алтайского края от 08.12.2010 № 566 "Об утверждении перечня недвижимого имущества/ закрепленного за муниципальными учреждениями Змеиногорского района на праве оперативного управления" МОУ Таловская СОШ было передано на праве оперативного управления зданиее 1987 года постройки, 1571 м2, расположенное по адресу: <адрес> что так же подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ и актом приемки-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ. По ходатайству, приложенному к исковому заявлению администрацией Змеиногорского района и комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района Алтайского края выделялись ассигнования на обеспечение системой технического контроля (видеонаблюдения) МБОУ "Змеиногорская СОШ №3" и МБОУ "Змеиногрская СОШ с УИОП".

Ответчик директор МБОУ «Таловская СОШ" - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом. Действовал через представителя - Комитет администрации Змеиногорского района Алтайского края по образованию и делам молодежи, который признал исковые требования в полном объёме.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что предметом деятельности МБОУ «Таловская СОШ» является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Алтайского края,нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Змеиногорского района Алтайского края в сфере образования. Осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в т.ч. возможности удовлетворения потребности орбучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования (п. 2.1 и 2.2 Устава, л.д. 11-31 ).

МБОУ «Таловская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по <адрес>.

Нежилое здание по адресу <адрес>, являясь объектом собственности муниципального образования г. Змеиногрска, передано МБОУ «Таловская СОШ» в оперативное управление (выписка из реестра объектов муниципальной собственности.

Земельный участок по адресу <адрес>, площадью 7628+/-9 кв.м, предоставлен МБОУ «Таловская СОШ» в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации нежилых зданий.

Обращаясь с настоящим иском, Змеиногорский межрайонный прокурор Алтайского края указал, что ответчиками нарушены требования законодательства об образовании и противодействию терроризму.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных городских округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Как следует из п. 1.6 Устава МБОУ «Таловская СОШ» учредителем школы является муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет Администрации Змеиногорскогорайона Алтайского края по образованию и делам молодежи.

В силу ч.2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абз.1 ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В соответствии с абз.6 указанной нормы предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В силу п. 6.48 "СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) (ред. от 03.12.2016) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения/ пожарной и охранной сигнализации и канала передачи треводных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуацуиионные центры "Службы 112" (в ред.изменения № 2, утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 876/пр).

Из приложения "В" к Своду правил СП 118.13330.2012 следует/ что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с п.1.1. Положения о комитете Администрации Змеиногорского района Алтайского края по образованию и делам молодежи, утвержденного решением Змеиногрского районного Совета депутатов от 26.06.2016 № 11 (далее - Положение), комитет Администрации Змеиногорского района Алтайского края по образованию и делам молодежи (далее - Комитет) - орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования и молодежной политики на территории муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края.

Основной целью деятельности Комитета является обеспечение на территории муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края реализации права каждого человека на образование (п. 2.1 ч.2 Положения).

Основными задачами Комитета являются, в том числе, создание соответствующих социально-экономических условий на территории муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края для обеспечения права каждого человека на образование (п.п. 2.2.1 п. 2.2 ч.2 Положения).

К полномочиям Комитета по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления просмотра и ухода за детьми, сожержание детей в муниципальных образовательных орзанизациях; обеспечение сожержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п. 3.1.3, 3.1.5 п. 3.1 ч.3 Положения).

В соответствии с п.7.2 ч.7 Положения финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств районного бюджета Змеиногорского района Алтайского края.

Следовательно, требование истца о возложении на комитет администрации Змеиногорского района Алтайского края по образованию и делам молодежи обязанности обеспечить финансирование на оснощение здания МБОУ "Таловская СОШ" системой технического контроля (видеонаблюдения) - является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно п.п 5, 7,10, 12, 14,15 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

В ходе своей работы комиссия в числе прочего проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третьей категории опасности.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Между тем, возложение на ответчиков указанных обязанностей в течение указанного срока не противоречит п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования, согласно которому срок завершения указанных мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Кроме того, согласно письму Минобрнауки РФ от 4 июня 2008 года № 03-1423 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано сформировать межведомственные комиссии, уполномоченные принимать решения о начале деятельности образовательного учреждения, организации, если объект отвечает требованиям обеспечения охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями. При этом, антитеррористическая защищенность образовательного объекта является одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

Непринятие вышеуказанных мер отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Ответчики также письменно признали исковые требования, что является самостоятельными основаниями для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Таловская СОШ", комитету по образованию и делам молодежи администрации Змеиногорского района о возложении обязанности оборудовать здание МБОУ "Таловская СОШ" системой технического контроля (видеонаблюдения) удовлетворить в полном объёме.

Обязать МБОУ "Таловская СОШ" обеспечить оборудование здания МБОУ "Таловская СОШ" системой технического контроля (видеонаблюдения) в срок до 01.09.2020.

Обязать комитет Администрации Змеиногорского района Алтайского края по образованию и делам молодежи обеспечить финансирование на основание здания МБОУ "Таловская СОШ" системой технического контроля (видеонаблюдения) в срок до 01.09.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Ю. Сафронов