Решение № 7Р-696/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 7Р-696/2025

7р-696/2025


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского, Соломбальского, Маймаксанского и Северного территориальных округов администрации городского округа «Город Архангельск» от 18 июля 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 13 октября 2025 года,

установил:

постановлением административной комиссии Октябрьского, Соломбальского, Маймаксанского и Северного территориальных округов администрации городского округа «Город Архангельск» от 18 июля 2025 года публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.5 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 172-22-ОЗ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 13 октября 2025 года указанное постановление изменено, добровольное устранение причиненного вреда (добровольный ремонт трансформаторной подстанции (ТП-38), приведение в надлежащее состояние штукатурки и красочного слоя фасада) признано смягчающим административную ответственность обстоятельством, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Защитник юридического лица ФИО1 в жалобе просит изменить состоявшиеся в отношении юридического лица акты в части назначенного наказания, снизив размер штрафа.

ПАО «Россети Северо-Запад» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено заказной корреспонденцией по двум адресам: пл. Конституции, д. 3 лит. А, пом. 16Н, город Санкт-Петербург, и Кузнечихинский промузел, четвертый проезд, стр. 5, город Архангельск 09 и 11 ноября 2025 года.

Защитник Общества ФИО2 в Архангельском областном суде доводы жалобы поддержал.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7.5 Областного закона № 172-22-ОЗ невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по восстановлению отслоившейся текстуры (отделки) наружной поверхности стен, ремонту водосточных желобов, укреплению слабо держащихся декоративных элементов, удалению выпадающих кирпичей и других элементов кладки стен, укреплению (восстановлению) козырьков, крылец и ограждению крылец, осуществляемых на фасадах объектов нежилого фонда, либо неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по архитектурному освещению в темное время суток фасадов объектов нежилого фонда, а равно неисполнение обязанностей по удалению ржавчины на ограждающих конструкциях объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 утверждены «Правила благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Правила благоустройства) устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания территорий муниципального образования «Город Архангельск».

Подпунктом 10.15.2 Правил благоустройства установлено, что организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, индивидуальных жилых домов, обязаны обеспечивать своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и сооружений и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб), заборов, включая работы по снятию (восстановлению) отслоившейся отделки (штукатурки, облицовочной плитки) наружной поверхности стен, ремонту водосточных желобов, укреплению слабо держащихся декоративных элементов, технических устройств, удалению выпадающих кирпичей и других элементов кладки стен, укреплению (восстановлению) козырьков, крылец и ограждению крылец, осуществляемых на фасадах объектов нежилого фонда, либо неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по архитектурному освещению в темное время суток фасадов объектов нежилого фонда, а также содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, козырьки, витрины, витражи, информационные конструкции, вывески, рекламные щиты и архитектурную подсветку витрин в вечернее время, удалять ржавчину на ограждающих конструкциях объектов нежилого фонда, обеспечивать соответствие объектов нежилого фонда требованиям к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, установленному в градостроительном регламенте.

Собственники или иные законные владельцы объектов нежилого фонда и (или) ограждающих конструкций объектов нежилого фонда обязаны принимать меры по устранению надписей, рисунков, объявлений, рекламной информации, графических изображений, загрязнений, образовавшихся в результате нанесения краски, на фасадах объектов нежилого фонда, в том числе на декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройствах и оборудованиях фасадов объектов нежилого фонда, и (или) ограждающих конструкциях объектов нежилого фонда вне мест, специально отведенных уполномоченным органом местного самоуправления для размещения на таких фасадах и (или) конструкциях надписей, рисунков, объявлений, рекламной информации и иных информационных материалов, графических изображений.

Как усматривается из материалов дела, ПАО «Россети Северо-Запад» является арендатором земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для эксплуатации трансформаторной подстанции (ТП-38) по адресу ул. Свободы, дом № 24 стр.1 в городе Архангельске.

30 мая 2025 года с 09.00 до 09.10 главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве управления муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве и муниципального земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» произведен осмотр трансформаторной подстанции ТП-38, по адресу дом 24 стр. 1 по ул. Свободы в городе Архангельске, в результате которого зафиксировано отсутствие части декоративных элементов (разрушение штукатурки) и отслойка красочного слоя.

Результаты осмотра оформлены актом осмотра от 30 мая 2025 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 7.5 Областного закона № 172-22-ОЗ за непринятие в нарушение пункта 10.15.2 Правил благоустройства мер по выполнению работ по восстановлению разрушенной штукатурки, покраске фасада трансформаторной подстанции (ТП-38) по адресу ул. Свободы, дом № 24 стр.1 в городе Архангельске с назначением административного наказания в размере 30000 рублей.

Судья районного суда с такими выводами согласился, не усмотрев оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии (за исключением признания обстоятельства смягчающим).

Между тем, с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (часть 1 статьи 24.1 КоАП РФ).

Статья 7.5 Областного закона № 172-22-ОЗ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к содержанию и ремонту фасадов объектов нежилого фонда, содержанию ограждающих конструкций объектов нежилого фонда и содержит в себе 6 пунктов.

Пунктом 10.15 Правил благоустройства предусмотрены требования к содержанию и ремонту жилых, культурно-бытовых и общественных зданий и сооружений. Пунктом 10 установлен Порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства.

Согласно материалам дела, при проведении осмотра 30 мая 2025 года в период с 09.00 до 09.10 помимо указанного нарушения также установлено наличие посторонних надписей и рисунков по адресу ул. Свободы, дом № 24 стр.1 в городе Архангельске, что зафиксировано в том же акте осмотра.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по пункту 4 статьи 7.5 Областного закона № 172-22-ОЗ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей за непринятие в нарушение пункта 10.15.3 Правил благоустройства мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, образовавшихся в результате нанесения краски на трансформаторной подстанции ТП-38, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу дом № 24 стр. 1 по ул. Свободы в городе Архангельске.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Кроме того, согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, сформулированным в девятом абзаце пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Таким образом, вменяемые Обществу нарушения Правил благоустройства выявлены одним и тем же должностным лицом 30 мая 2025 года с 09.00 до 09.10 в результате одного осмотра одной трансформаторной подстанции ТП-38.

Выявленные нарушения не различны применительно к фактическим обстоятельствам их совершения и вытекают из одного бездействия данного лица, которое выразилось в невыполнении требований к содержанию и ремонту фасадов объекта нежилого фонда.

Рассмотрение возбужденных в отношении Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 Областного закона № 172-22-ОЗ подведомственно одному органу.

При проверке постановления административной комиссии, судьей районного суда дело в полном объеме не проверено, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были, оценка соблюдения административной комиссией правил назначения наказания юридическому лицу не дана, что не позволяет признать решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Возможность применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ применительно к закону субъекта Российской Федерации соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 9 октября 2025 года № 5-АД25-97-К2.

В силу положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска по настоящему делу подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судье следует учесть изложенное и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение, отвечающее требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Доводы, содержащиеся в поданной в Архангельский областной суд жалобе, подлежат проверке при рассмотрении дела судьей Октябрьского районного суда города Архангельска.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 13 октября 2025 года, вынесенное в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 7.5 Областного закона № 172-22-ОЗ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Архангельска.

Судья А.С. Харлов