Постановление № 5-37/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 5-37/2024

УИД 05RS0№-70

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2024 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Республики ФИО1 Токаева З.М., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 ФИО4, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

В суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 У.И., возбужденное постановлением заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции ФИО6 18.01.2024г. по результату выявления нарушения исполнения требований Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», допущенные должностным лицом – руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 У.И., выразившегося в невыполнении законных требований прокурора в установленный срок.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 по доверенности ФИО7 пояснила суду, что во исполнение представления прокуратуры, руководителем направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры. При этом, в протоколе указано, что ни ФИО3 У.И., ни его представитель в назначенное время на составление протокола и дачи объяснений не явились, что не соответствует действительности. Также, в соответствии с законодательством, для исполнения требований прокурора предоставляется минимальный срок в пять дней, однако в данном случае указанные нормы закона нарушены. Считает, что в действиях ФИО3 У.И. нет состава вменяемого правонарушения. Просит прекратить производство по делу.

Старший помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просила признать должностное лицо – руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 У.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП, и назначить ему наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ. Пояснила, что на составление протокола ни ФИО3 У.И., ни его представитель не явились. Явившийся ФИО9 таковым лицом не являлся.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Основанием привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение, а также иные установленные законодательством правовые условия, в соответствии с которыми физическому лицу могут быть представлены уполномоченными на это органами или должностными лицами обвинения в совершении виновного антиобщественного деяния в виде административного правонарушения.

Главное условие обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях связаны с соблюдением оснований привлечения к административной ответственности. Основанием служат все основные признаки, предусмотренные ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их числе - виновность.

В соответствии со статьей 17.7 КРФ об АП, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 является ФИО2.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела в Махачкалинскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО10 о неисполнении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 (далее - Управление) полномочий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 направлено требование № о представлении информации, документов и материалов относительно доводов обращения главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО10 в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- документы и материалы, касающиеся рассмотрения обращений главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО10 о самовольном пользовании земельным участком с кадастровым номером 05:50:000092:379;

- документы и материалы, касающиеся формирования земельного участка с кадастровым номером 05:50:000092:379 и его предоставления в пользование;

- письменные пояснения относительно доводов заявителя.

Вместе с тем, в установленный срок истребуемые сведения Управлением в прокуратуру представлены не были.

Письмом руководителя Управления ФИО3 У.И. №-АУ/157 от 17.01.2024г. в адрес Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры в рамках исполнения требований прокурора сообщается, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:000092:379 является федеральной собственностью, сведения об земельном участке внесены в ЕГРН, проведен государственный кадастровый учёт и имеет статус «учтенный». Границы земельного участка установлены в соответствии с нормами земельного законодательства. Обременения отсутствуют. В части, касающейся объектов строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000092:379 Управление разъясняет, что в соответствии с пунктом 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации». В отношении решения Кумторкалинского районного суда по делу 2-155/2023 Управление сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ судом рассматривалось ходатайство о восстановлении процессуальных сроков, в удовлетворении ходатайства отказано. Учитывая, что рассмотрение данного дела проводилось без привлечения администрации МО «<адрес>» администрацией на решение по делу № подана частная жалоба в Верховный Суд РД. По принятии Верховным Судом РД жалобы к рассмотрению, специалистами Управления будет принято участие в судебном заседании.

Между тем, каких-либо мер об исполнении требований прокурора в установленный срок должностным лицом не принято.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2024г.; требованием прокурора от 11.01.2024г., объяснениями должностного лица – заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 ФИО9, данными последним старшему помощнику Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8, в которых ФИО9 поясняет о том, по какой причине в прокуратуру в установленный срок не представлены заращиваемые документы ему не известно, а также иными материалами дела.

Таким образом, в действиях должностного лица – руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 У.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Довод представителя ФИО7 о том, что на составление протокола явился представитель ТУ Росимущества в РД, однако в протоколе указано, что он составлен в отсутствие ФИО3 У.И. и его представителя не может быть принят судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО3 У.И. состава административного правонарушения не является. При этом, доказательств, подтверждающих полномочия ФИО9 на момент дачи объяснений, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые в ходе проведения проверок исполнения законов представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Таким образом также несостоятелен довод о том, что прокуратурой в нарушение требований закона срок, предоставленный для исполнения требования прокурора, составляет менее пяти рабочих дней.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При этом не усматривается оснований, предусмотренных ст. 2.7 и ст. 2.9 КРФ об АП, которые позволили бы освободить должностное лицо от административной ответственности.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, судья полагает возможным назначить должностному лицу – руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 У.И. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КРФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 17.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ

постановил:

Признать руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике ФИО1 ФИО4, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель Управление федерального казначейства по Республике ФИО1 (УФССП России по Республике ФИО1 л/сч <***>), Счет получателя 03№, ИНН <***>, КПП 057301001, код ОКТМО 82701000, БИК 018209001, КБК 32№, Наименование банка получателя Отделение – НБ Республика ФИО1 Банка России // УФК по Республике ФИО1 <адрес>. УИН ФССП России 32№, наименование платежа: Административный штраф.

Разъяснить ФИО3 У.И., что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, он обязан в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внести сумму указанного штрафа.

В случае неисполнения данного требования материалы направляются судебному приставу-исполнителю, и будет решен вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья З.М. Токаева