Решение № 2А-466/2025 2А-466/2025~М-489/2025 М-489/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-466/2025

Дело № 2а-466/2025 «Копия»

УИД 14RS0014-01-2025-000784-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ленск 20 августа 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., с участием помощника прокурора Ленского района Винокурова А.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию входной группы здания администрации пандусом,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного кругла лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа лиц с инвалидностью. С учетом уточнения требований возложении обязанности в срок до 1 июля 2026 года оборудовать входную группу здания администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: <...>, пандусом.

В обоснование заявленного требования указывает: прокуратурой Ленского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов и обеспечения доступной среды, в ходе указанной проверки выявлено, что в здании администрации городского поселения «Город Ленск», расположенном по адресу: <...> в нарушение положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также обязательных к исполнению «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утверждённых и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 № 940/пр, по состоянию на 23 июня 2025 года входная группа здания администрации не оборудована пандусом. В связи с выявленным нарушением 20 июня 2025 года в адрес главы городского поселения «Город Ленск» внесено представление, из ответа на которое следует, что нарушение фактически не устранено, документов о принятии конкретных мер к устранению нарушения административным ответчиком не представлено.

Определением суда от 22 июля 2025 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Ленская улусная общественная организация Якутской республиканской организации Всероссийского общества инвалидов.

Представитель заинтересованного лица – врио председателя Ленская улусная общественная организация Якутской республиканской организации Всероссийского общества инвалидов в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия ввиду выезда за пределы гор. Ленска.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Винокуров А.А. подержал заявленные требования, с учетом их уточнения, в полном объеме. До настоящего времени сведений об устранении выявленного нарушения административным ответчиком не представлено. Полагает, бездействием администрации, выразившимся в неустановлении пандуса во входной группе администрации нарушает права и законные интересы лиц, имеющих ограничения в движении, маломобильных граждан, и препятствует входу в здание администрации. Принятые же административным ответчиком меры по приобретению ступенькоходов не обеспечивают целей и задач федерального законодательства в области соблюдения прав и свобод инвалидов в Российской Федерации. Само по себе заключения муниципального контракта на производство капитальной реконструкции входной группы не гарантирует исполнение закона, с учетом данных обстоятельствах, полагает возможным возложение на администрацию городского поселения «Город Ленск» обязанности в срок до 1 июля 2026 года оборудовать входную группу здания администрации пандусом.

Представитель административного ответчика ФИО1 полагала необоснованными доводы административного истца о том, что со стороны администрации городского поселения имело место незаконное бездействие, при этом согласилась с требованием о возложении обязанности в срок до 1 июля 2026 года оборудовать входную группу здания администрации пандусом.

Выслушав мнение сторон, доводы административного истца, доводы административного ответчика, пояснения представителя заинтересованного лица, выраженные в ходе рассмотрения настоящего дела ранее, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. При этом согласно положения части 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны, в том числе подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что прокурор, обращающийся в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и настаивающий на том, что такая защита должна быть осуществлена с применением конкретного способа защиты нарушенного права путем совершения ответчиком соответствующих действий, должен доказать не только наличие факта нарушения или реальной угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, но также и то, что такая защита должна быть и может быть осуществлена именно тем способом, на котором прокурор настаивает при обращении с административным иском в суд, формулируя его предмет.

В соответствии с пунктами 3, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309, предусмотрено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должны обеспечить создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Так, из содержания пунктов 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 следует, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура; при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.

Из материалов административного дела следует, здание администрации, расположенное по адресу: <...>, правообладателем которого является городское поселения «Город Ленск» Ленского района, не оборудовано на входной группе (при входе в здание администрации) пандусом.

Согласно техническому паспорта на здание, указанный объект построен в 1963 году, представляет собой двухэтажное здание, имеет два входа, при этом входная группа здания администрации имеет две ступени с разностью высоты.

При этом в ходе рассмотрения административного дела установлено, 7 июля 2025 года администрацией городского поселения заключен договор № 49/25 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на ремонт фасада здания администрации ГП «Город Ленск».

Согласно техническому заданию и спецификации (л.д. 90-97) указаным проектом предусмотрено также и оборудование входной группы №№ 1 и 2 здания администрации пандусами, поручнями.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что здание городской администрации, 1963 года постройки, в настоящее время нуждается в реконструкции в целях установления и оборудования входной группы здания пандусами, поручнями.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор указывает, что единственным способом восстановления нарушенных прав и свобод маломобильных граждан, лиц, с нарушениями органов движения, является необходимость установки пандуса при входе в здание администрации.

Между тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что достижение конечного результата в виде обеспечения беспрепятственного доступа граждан с инвалидностью в здание администрации возможно только путем обустройства пандуса без учета необходимости реконструкции здания администрации и принятия административным ответчиком иных мер, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации.

Так, из материалов дела следует, на основании распоряжения администрации МО «Город Ленск» № 07-04-01277/22 от 16 декабря 2022 года, в реестр муниципального имущества муниципального образования (городского поселения) включены два лестничных подъемника для инвалидов колясочников «Лама-УЛП» с инвентарными номерами № 10105607, № 10105608 (л.д. 35).

Приобретение данных лестничных подъемников (ступенькоходов), что следует из пояснения представителя административного ответчика, было в устном порядке согласовано в представителем местной общественной организации Общества инвалидов. Указанное не опровергнуто административным истцом.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица Ленской улусной общественно организации ЯРО Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» указанные подъёмники представляют собой техническое устройство, которое позволяет при сцеплении с инвалидной коляской конкретного гражданина перемещать инвалидную коляску по лестничным маршам, при этом не требует пересадки человека в иное устройство, что также обеспечивает беспрепятственный доступ граждан, которые в силу определенной специфики заболевания, например, больные с почечной недостаточностью, не нуждаются в перемещении или переустановке имеющегося при них медицинского оборудования.

При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные основания полагать о том, что административным ответчиком приняты согласованные с общественным объединением инвалидов, осуществляющим деятельность на территории Ленского района, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления муниципальных услуг, что полностью согласуется с положениями действующего федерального законодательства, определяющего государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований полагать о том, что достижение необходимого результата может быть обеспечено единственно выполнением работ по установлению пандуса, с учетом установленных сведений о принятии мер по реализации работ по реконструкции входной группы здания, у суда не имеется.

Между тем, действующее в настоящее время правовое регулирование не предполагает произвольного возложения на муниципальное образование обязанности по обустройству пандусов. Сама по себе процедура обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации включает в себя принятие иных доступных мер, представляет собой совокупность последовательных действий в рамках социальной защиты инвалидов, выполняемых по согласованию с уполномоченными общественными организациями.

Изложенное свидетельствует об отсутствии правовых и фактических оснований для возложения на административного ответчика обязанности по установке пандуса при входе в здание администрации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Город Ленск» и возложении обязанности по оборудованию входной группы здания администрации пандусом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п Н.П. Москвитина

«Копия верна»

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО2 Москвитина

Решение в окончательной форме принято 22.08.2025.