Решение № 12-221/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 12-221/2023

Дело №12-221/2023

УИД 91RS0024-01-2023-003024-08


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 сентября 2023 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым (<...>), ФИО1, с участием представителя заявителя – ФИО2 – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление Административной комиссии при Администрации города Ялта РК №110/5 от 28 февраля 2023 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года №117-ЗРК/2015,

установил:

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Ялта РК №110/5 от 28 февраля 2023 года ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года №117-ЗРК/2015 в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, в судебном заседании представитель заявителя ФИО2 – ФИО3 жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Должностное лицо (представитель коллегиального органа), вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, причин неявки суду не представлено, ходатайств об отложении не заявлено.

Поскольку глава 30 КоАП РФ, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому явка должностного лица, составившего протокол, вынесшего обжалуемое постановление, являлась бы обязательной, считаю возможным рассматривать жалобу в отсутствие данного должностного лица.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а жалоба частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 30.1, 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст. ст.25.1 - 25.5 указанного Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Поэтому вопросы восстановления срока на обжалование постановления находятся в компетенции районного суда по месту рассмотрения дела.

Исходя из положений о защите прав человека и основных свобод, которыми запрещен отказ в правосудии и закреплено положение о том, что заинтересованное лицо должно иметь возможность рассмотрения своего дела в суде, судебный порядок подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование состоявшегося по делу акта лицом, привлекаемым к административной ответственности, судья приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления.

Как следует из содержания статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что 03 февраля 2023 года в отношении ФИО4 составлен протокол №19-09/730 об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» (далее - Закон РК).

28 февраля 2023 года административная комиссия при Администрации города Ялта Республики Крым (далее - Административная комиссия) вынесла постановление № 110/5 от 28 февраля 2023 года о признании ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.11 Закона РК, а именно: 25 января 2023 года в 11 часов 30 минут по адресу: г.Ялта, пгт.Гурзуф, пгт.Партизанское, допустил незаконное удаление множества зеленых насаждений в пределах земельных участков, находящихся в его собственности (к/н №<номер>, №<номер>, №<номер>, №<номер>), чем нарушил 2.9.9. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта РК от 26.12.2019 года №6.

Согласно ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, анализа почтовых отправлений в адрес ФИО4, последний надлежащим образом не уведомлен о дне и времени рассмотрения дела по существу, не имел возможности воспользоваться принадлежащими процессуальными правами, что повлекло нарушение права на защиту.

Постановление вынесено с нарушением требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, которая регламентирует непосредственное участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о совершении определенных процессуальных действий, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, привлекая ФИО4 к административной ответственности, коллегиальный орган, исходил из того, что ФИО4 допустил незаконное удаление множества зеленых насаждений в пределах земельных участков, находящихся в его собственности, при этом, в нарушение ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, в постановлении не указаны какие конкретно, в каком количестве были удалены зеленые насаждения, распространяется ли на них запрет, установленный п.п.2.9.9. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта РК.

При таких обстоятельствах суд полагает, что при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу, в связи с чем, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Таким образом, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в не зависимости от других доводов жалобы, а производство по делу прекращению, так как срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 3.11 ЗРК от 25.06.2015 №117-ЗР/2015 «Об административных правонарушениях в РК», установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Дополнительные доводы заявителя, относительно допущенных должностным лицом при составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесении постановления по такому делу нарушений, не заслуживают дополнительного внимания, поскольку не влияют на исход дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.9 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях",

решил:

Жалобу ФИО4 – удовлетворить частично.

Восстановить ФИО4 срок обжалования постановления Административной комиссии при Администрации города Ялта РК №110/5 от 28 февраля 2023 года.

Постановление Административной комиссии при Администрации города Ялта РК №110/5 от 28 февраля 2023 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года №117-ЗРК/2015, – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья

Ялтинского городского суда РК ФИО1