Постановление № 5-142/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 5-142/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шадринск Курганской области 9 сентября 2019 года

ул. Октябрьская, 88

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шестакова Наталья Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ..., не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в июле 2019 года, в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, организовал строительные работы на территории объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой М.Клюева», расположенного по адресу: <...> ... включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 09.04.2003г. №81 «Об утверждении границ зоны охраны объектов культурного наследия и включении объектов культурного наследия г.Шадринска в Государственный реестр объектов национального и культурного достояния Курганской области», без учета требований охранного обязательства по объекту культурного наследия, утвержденного распоряжением Правительства Курганской области от 23 октября 2017 года №370-р, без задания по сохранению объекта культурного наследия и согласованной в установленном законом порядке научно-проектной документации, что привело к изменению предмета охраны объекта культурного наследия.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что в протоколе все указано верно, просил учесть, что он впервые совершил административное правонарушение. Восстановительные работы на территории объекта культурного наследия проводились в связи с обрушением кирпичной стены, которая создавала опасность окружающим. В Управление охраны объектов культурного наследия за разрешением на проведение работ не обратился.

Представитель Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО2 полагал, что привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ является законным и обоснованным. Не возражал против его освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, поскольку вреда объекту культурного наследия не нанесено.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании, в том числе разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Абзацем 1 п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ предусмотрено, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного ° наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Как установлено абз. 2 п. 8 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п.1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.20020 №73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта культурного наследия - «Дом жилой М.Клюева», расположенного по адресу: <...> ... право собственности на нежилое здание зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 июня 2019 года № №-№, что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.08.2019г. (л.д....), право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по вышеуказанному адресу, зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.12.2018г. №, что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.08.2019г. (л.д....). Вышеуказанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации №-р от 15.10.2015г. под номером № (л.д....), охранное обязательство утверждено распоряжением Правительства Курганской области от 23 октября 2017 года №370-р (л.д...), границы территории объекта утверждены Приказом Управления культуры Курганской области от 7 ноября 2014 года №412 (л.д....), предмет охраны утвержден приказом Управления Культуры Курганской области от 31 декабря 2014 года №521 (л.д....).

По результатам проверки, проведенной 12 августа 2019 года специалистами Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, установлено, что на объекте культурного наследия, расположенного в границах земельного участка, принадлежащего ФИО1, проведены работы по разборке кирпичных сараев, примыкающих к северной стене объекта культурного наследия со стороны улицы Луначарского, на их месте ведутся работы по строительству кирпичной стены, примыкающей к объекту, увеличена высота вновь возводимого сооружения.

В результате проведения вышеперечисленных работ изменен предмет охраны объекта культурного наследия в части п.1 приложения к приказу Управления культуры Курганской области от 31 декабря 2014 года №521 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой М.Клюева», в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: нарушено видовое раскрытие объекта культурного наследия со стороны ул. Луначарского.

Вышеперечисленные работы выполнялись без учета требований охранного обязательства по объекту культурного наследия, утвержденного распоряжением Правительства Курганской области от 23 октября 2017 года №370-р, без задания по сохранению объекта культурного наследия, согласованной в установленном законом порядке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, что привело к изменению предмета охраны объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра № от 11 августа 2019 года с фотографиями (л.д...) и послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Судья находит виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ доказанной материалами дела.

С учетом характера административного правонарушения, мнения представителя Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО2, судья пришел к выводу о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и объявлении ему устного замечания по следующим основаниям.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Судья, анализируя обстоятельства административного правонарушения, совершенного ФИО1, учитывает, что по своему характеру и степени общественной опасности оно не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, совершено ФИО1 впервые. В связи с чем, приходит к выводу о том, что при формальном наличии в действиях ФИО1 всех признаков состава вменяемого ему административного правонарушения, он может быть освобождён от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью правонарушения с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП

РФ,

постановил:

ФИО1 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Н.А. Шестакова