Решение № 2А-199/2019 2А-199/2019~М-200/2019 М-200/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-199/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Суровцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Желановой К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - командира войсковой части <данные изъяты> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-А-199/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 до 27 ноября 2019 года проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>.

При этом он неоднократно привлекался командованием к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни.

9 октября 2019 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом о предоставлении ему дополнительных дней отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни в 2018 году в количестве 46 суток.

Командир войсковой части <данные изъяты>, рассмотрев данный рапорт, отказал по его существу со ссылкой на несвоевременное обращение за предоставлением дополнительных суток отдыха.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты> связанные с нереализацией его права на предоставление дополнительных суток отдых, и обязать названное должностное лицо обеспечить его требуемыми сутками отдыха.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в своем административном исковом заявлении и в судебном заседании, настаивая на их удовлетворении, сослался на то, что он имеет право на предоставление дополнительных суток отдыха, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, неиспользованные сутки отдыха за текущий год предоставляются военнослужащему в следующем году.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части <данные изъяты> – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку ФИО1 при использовании по частям основного отпуска за 2018 год, последняя часть которого предоставлена ему была в январе 2019 года, с рапортами о предоставлении дополнительных суток отдыха не обращался, следовательно право на использование таких суток отдых у него сохранялось до использования отпуска, то есть до января 2019 года. Учитывая, что ФИО1 с требованиями об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2018 год обратился лишь в октябре 2019 года, то есть спустя более трех месяцев после прекращения права на их использование, представитель административного ответчика просит применить срок давности на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС Российской Федерации. Помимо того, ФИО2 не согласна с расчетом количества дополнительных суток отдыха, не использованных ФИО1 в 2008 году, так как исходя из приказов командира войсковой части <данные изъяты> о назначении личного состава подчиненных воинских частей во внутренние наряды, и планов парко-хозяйственных дней административный истец имеет право на 14 дополнительных суток отдыха. Остальные часы переработки, сведения о которых имеются в соответствующем журнале, по утверждению представителя административного ответчика, внесены ФИО1, ответственным в силу занимаемой должности за его ведение, без достаточных к тому оснований.

Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, содержащимся абз. 3 в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» поскольку дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Таким образом, поскольку ФИО1 обжалуются действия командования по непредоставлению дополнительных суток отдыха за 2018 года, на которые он вправе претендовать в течение всего 2019 года, то заявление представителя административного ответчика о применении к рассматриваемым требованиям срока давности на обращение в суд, предусмотренного ст. 219 КАС Российской Федерации, является несостоятельным.

Согласно рапорту административного истца от 9 октября 2019 года ФИО1 просил предоставить ему 46 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни.

Как следует из резолюции на письменном сообщении юрисконсульта войсковой части <данные изъяты> ФИО1 командиром части в удовлетворении рапорта было отказано ввиду несвоевременного обращения.

Дополнительные сутки отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219 - 220, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Статьями 91, 99, 100 и 108 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом допускается в определенных случаях привлечение работника к выполнению работы за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени, предусматривающего продолжительность рабочей недели и ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов, которые в рабочее время не включаются.

Согласно ст. ст. 219 - 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации распределение времени в войсковой части осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, в том числе при несении службы в суточном наряде.

В соответствии с пунктами 1 и 3 приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы командиром воинского подразделения ведется отдельно учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах).

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Пунктами 6, 11 и 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы определено, что вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска. Учет предоставления дополнительных суток отдыха ведется отдельно в журнале в порядке согласно приложению № 2. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Пунктом 25 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660 (далее - Порядок), определено, что учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставленного им дополнительного времени отдыха ведется в журнале по форме и в порядке в соответствии с приложением № 7 к указанному Порядку.

Исходя из анализа вышеперечисленных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, учтенное в соответствующем журнале; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели; решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Данный вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Как следует из журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей, военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности, еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха 2-го дивизиона войсковой части <данные изъяты> ФИО1 в 2018 году привлекался к перечисленным мероприятиям в следующие периоды времени:

- с 1 по 7 января – в количестве 11 часов в выходные и праздничные дни;

- с 8 по 14 января – в количестве 29 часов в выходные и праздничные дни, из которых 10 января предоставлено 8 часов;

- с 15 по 21 января – в количестве 4 часов в рабочие дни и 4 часов в выходные и праздничные дни;

- с 22 по 28 января – в количестве 3 часов в рабочие дни;

- с 5 по 11 февраля – в количестве 22 часов в выходные и праздничные дни;

- с 12 по 18 февраля – в количестве 21 часа в рабочие дни и 4 часов в выходные и праздничные дни, из которых 14 февраля предоставлено 8 часов;

- с 19 по 25 февраля – предоставлено 5 суток дополнительных суток отдыха, присоединенных к отпуску;

- с 19 по 25 марта - в количестве 3 часов в рабочие дни;

- с 26 марта по 1 апреля - в количестве 4 часов в рабочие дни и 6 часов в выходные и праздничные дни;

- с 2 по 8 апреля - в количестве 5 часов в рабочие дни;

- с 23 по 29 апреля - в количестве 5 часов в рабочие дни и 5 часов в выходные и праздничные дни;

- с 30 апреля по 6 мая - в количестве 7 часов в рабочие дни;

- с 7 по 13 мая - в количестве 1 часа в рабочие дни и 12 часов в выходные и праздничные дни;

- с 14 по 20 мая - в количестве 7 часов в рабочие дни;

- с 21 по 27 мая - в количестве 10 часов в рабочие дни и 10 часов в выходные и праздничные дни;

- с 28 мая по 3 июня - в количестве 1 часа в рабочие дни и 8 часов в выходные и праздничные дни, из которых 30 мая предоставлено 8 часов;

- с 4 по 10 июня - в количестве 3 часов в рабочие дни;

- с 11 по 17 июня - в количестве 16 часов в рабочие дни и 5 часов в выходные и праздничные дни;

- с 18 по 24 июня - в количестве 5 часов в рабочие дни;

- с 25 по 30 июня - в количестве 8 часов в рабочие дни;

- с 1 по 8 июля - в количестве 19 часов в рабочие дни и 5 часов в выходные и праздничные дни, из которых 4 июля предоставлено 8 часов;

- с 9 по 15 июля - в количестве 8 часов в рабочие дни и 18 часов в выходные и праздничные дни;

- с 16 по 23 июля - в количестве 21 часа в рабочие дни;

- с 30 июля по 5 августа - в количестве 5 часов в рабочие дни;

- с 6 по 12 августа - в количестве 5 часов в рабочие дни и 3 часов в выходные и праздничные дни;

- с 3 по 9 сентября - в количестве 5 часов в рабочие дни и 6 часов в выходные и праздничные дни;

- с 10 по 16 сентября - в количестве 4 часов в рабочие дни и 6 часов в выходные и праздничные дни;

- с 17 по 23 сентября - в количестве 6 часов в рабочие дни;

- с 24 по 30 сентября - в количестве 10 часов в рабочие дни;

- с 1 по 7 октября - в количестве 1 часа в рабочие дни и 10 часов в выходные и праздничные дни, из которых 3 октября предоставлено 8 часов;

- с 8 по 14 октября - в количестве 5 часов в рабочие дни;

- с 15 по 21 октября - в количестве 7 часов в рабочие дни;

- с 29 октября по 4 ноября - в количестве 5 часов в рабочие дни;

- с 5 по 11 ноября – в количестве 2 часов в рабочие дни и 10 часов в выходные и праздничные дни, из которых 7 ноября предоставлено 8 часов;

- с 12 по 17 ноября - в количестве 5 часов в рабочие дни;

- с 19 по 25 ноября - в количестве 1 часа в рабочие дни и 4 часов в выходные и праздничные дни;

- с 26 ноября по 2 декабря - в количестве 7 часов в рабочие дни и 8 часов в выходные и праздничные дни;

- с 3 по 9 декабря - в количестве 7 часов в рабочие дни;

- с 10 по 16 декабря – в количестве 3 часов в рабочие дни и 26 часов в выходные и праздничные дни, из которых 12 декабря предоставлено 8 часов;

- с 17 по 23 декабря - в количестве 7 часов в рабочие дни;

- с 24 по 30 декабря - в количестве 21 часа в рабочие дни;

- итого – 476 часов, из которых было предоставлено 12 суток отдыха – 96 часов.

Кроме того, согласно рапорту от 26 марта 2019 года и выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 12 апреля 2019 года № <данные изъяты> административному истцу в период с 13 апреля по 28 мая 2019 года предоставлен основной отпуск в состав которых были включены дополнительные сутки отдыха в количестве 2.

Таким образом, исходя из изложенного, ФИО1 имел право на предоставление 45 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни в 2018 году.

Представитель административного ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований также заявила, что ФИО1 самовольно без достаточных к тому оснований, будучи ответственным за ведение журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей, военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности, еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха своего подразделения, внес излишнее время переработки, поскольку планами парково-хозяйственных дней, а также приказами командира вышестоящей войсковой части <данные изъяты> о назначении внутреннего наряда не подтверждается участие в указанных мероприятиях административного истца.

Между тем, как показали свидетели ФИО3, ФИО4 И ФИО5, помимо внутренних нарядов и участия в парково-хозяйственных днях офицеры войсковой части <данные изъяты> в 2018 году привлеклись также к иным мероприятиям, проводимым без документальной фиксации в рабочие за переделами установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, - строевые смотры, смотры личного автотранспорта, комплексные занятия по подготовке к боевому дежурству, служебные совещания, подготовка дежурных сил. Помимо того, свидетели указали, что учет сверхурочного времени и привлечения в выходные дни в соответствующем журнале в отношении них соответствует действительности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая изложенное, а также то, что командиром войсковой части <данные изъяты> и его представителем не представлено доказательств подложности сведений в журнале учета сверхурочного времени 2-го дивизиона за 2018 год, сам журнал не признан в каком-либо порядке незаконным, а показаниями свидетелей подтверждается факт привлечения военнослужащих к иным мероприятиям наряду с внутренними нарядами и парко-хозяйственными днями, суд считает установленным, что ФИО1 имеет право на предоставление ему 45 суток дополнительных дней отдыха, а действия командира войсковой части, связанные с нереализацией его права на их получение, находит необоснованными.

Рассматривая способ восстановления нарушенных прав ФИО1, суд учитывает, что согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 29 ноября № <данные изъяты> административный истец с 27 ноября 2019 года исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> и переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть <данные изъяты>, дислоцированную в Калужской области.

В данной связи поскольку командир войсковой части <данные изъяты> не вправе предоставить не являющемуся военнослужащим его воинской части ФИО1 дополнительные сутки отдыха, как того требует последний, суд полагает возможным восстановить его права путем возложения обязанности на административного ответчика учесть право ФИО1 на предоставление 45 дополнительных суток отдыха за 2018 год в документах при его переводе в войсковую часть <данные изъяты> а в остальной части рассматриваемых требований – отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Алексея Николаевича об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха, - удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в предоставлении ФИО1 дополнительных суток отдыха за 2018 год признать незаконными.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> учесть право ФИО1 на предоставление 45 дополнительных суток отдыха за 2018 год при его переводе в войсковую часть <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 31 декабря 2019 года.

Согласовано,

Председатель суда И.И. Суровцев