Решение № 12-398/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-398/2019

Дело № 12-398/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 ноября 2019 <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Зиновьев Илья Николаевич, при секретаре Кузнецовой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора (ТОГАДН) по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (МУГАДН) от 30.08.2019 № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 13.03.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным инспектором ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 30.08.2019 в отношении водителя Государственного учреждения (ГУ) – Отделения Пенсионного фонда РФ по Псковской области ФИО1 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением того же должностного лица от 30.08.2019 № ** ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение указанного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Как следует из постановления, при осуществлении мероприятий по контролю в отношении транспортных средств в процессе их эксплуатации, проведенных Северо-Восточным МУГАДН ТО ГАДН по Псковской области 29.08.2019 в 12 часов 45 минут по адресу: **, было установлено, что водитель Отделения Пенсионного фонда РФ по Псковской области ФИО1 на специализированном транспортном средстве (Передвижная мобильная клиентская служба) «ГАЗ 2705 VO», г.р.з. **, осуществлял перевозку одного пассажира по маршруту Псков-Дедовичи для собственных нужд, с нарушением порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, а именно с путевым листом от 29.08.2019 № 36, в котором отсутствовала дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, чем ФИО1 нарушены требования ст. 20 ФЗ-196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»; п. 29 «Правил обеспечения перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденные Минтрансом РФ от 15.01.2014 № 7; п.п. 6, 12 «Порядка проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.08.2018 № **.

Решением заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 13.03.2019, по итогам рассмотрения жалобы ФИО1 от 06.09.2019, оспариваемое постановление от 30.08.2019 № ** в отношении ФИО1 оставлено без изменения.

ФИО1 обратился в суд с жалобой и просьбой постановление от 30.08.2019 № ** и решение от 13.03.2019 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что в ст. 20 ФЗ-196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» говорится об обязанностях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физические лица там поименованы только в п. 3 как осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3 500 килограммов, и автобусов. Согласно паспорта транспортного средства автомобиль ГАЗ-2705 VO имеет категорию транспортного средства «В». Соответственно ФИО1 не был нарушен закон «О безопасности дорожного движения».

Приказ Минтранса РФ от 08.08.2018 № 296, который утверждает Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, принят в соответствии с п. 2 ст. 20 ФЗ-196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», в которой говорится о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих перевозку пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями). Легковые автомобили там не указаны, поэтому вышеуказанный порядок ФИО1 также нарушен не был.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Летова А. А. жалобу поддержали. В обоснование доводов жалобы представили письмо Минтранса России от 20.05.2019 № **, в котором указано, что, в соответствии с действующим законодательством РФ, обязанность по проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств при осуществлении перевозок для собственных нужд легковыми автомобилями не установлена.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, главный государственный инспектор ТОГАДН по Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал вынесенное в отношении ФИО1 постановление законным и обоснованным. Не представив мотивированных возражений по доводам жалобы об отсутствии в перечисленных в оспариваемом постановлении нормативных актах указания на водителя легкового автомобиля, настаивал, что возможность привлечения водителей предусмотрена ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, нахожу доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Указанные лица, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства РФ о безопасности дорожного движения и законодательства РФ о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров РФ и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств; соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с принятым на основании данных положений Порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 08.08.2018 № 296), он обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд) (далее - субъекты транспортной деятельности).

Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала рейса, если в течение одной смены (рабочего дня) выполняется только один рейс или длительность рейса превышает продолжительность смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (п. 3 Порядка).

Предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств (далее - контроль) проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка) (п. 5 Порядка).

При сменной работе водителей на одном транспортном средстве контроль проводится до начала рейса или смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, который первым выезжает с парковки (п. 6 Порядка).

В случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в п.п. 10-11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения (п. 12 Порядка).

Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, п. 2 которых установлено, что настоящие Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

В силу п.п. 28 и 29 названных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Анализируя инкриминируемые в оспариваемом постановлении водителю ФИО1 нарушения вышеприведенных нормативных актов (ст. 20 ФЗ-196 от 10.12.1995; п. 29 «Правил обеспечения перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п.п. 6, 12 «Порядка проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств») прихожу к выводу, что субъектами, обязанными организовать и провести предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств, являются не водители, а юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств.

Следовательно ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности за указанные нарушения.

Более того, фактически заявитель привлечен к административной ответственности за то, что в путевом листе отсутствовали дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния автомобиля ГАЗ, однако в судебном заседании установлено, что такой предрейсовый контроль Отделением Пенсионного фонда РФ по Псковской области не проводился, поскольку транспортное средство использовалось для собственных нужд.

Отсутствие обязанности по проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств при осуществлении перевозок для собственных нужд легковыми автомобилями подтверждается, в том числе, письмом Минтранса России № **, предъявленного защитником заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не обладает полномочиями по выполнению обязанности организовать и провести предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств, предусмотренную ст. 20 ФЗ-196 от 10.12.1995; п. 29 «Правил обеспечения перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п.п. 6, 12 «Порядка проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», следовательно состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ КоАП РФ, в данном случае в его деянии отсутствует.

Доводы представителя Северо-Восточного МУГАДН о том, что водитель ФИО1 был обязан организовать и провести предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств, основаны на ошибочном толковании положений ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и вышеприведенных нормативных актов.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ. Аналогичным образом принимается судебный акт и в отношении решения вышестоящего должностного лица, принятого по жалобе заявителя.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 30.08.2019 № ** и решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 13.03.2019 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 30.08.2019 № ** и решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 13.03.2019, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись И. Н. Зиновьев