Решение № 2-351/2018 2-351/2018~М-361/2018 М-361/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-351/2018

Дело № 2-351/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Куеда 29 октября 2018 года

Куединский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,

при секретаре Смирновой Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Куединском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Куединском районе о возложении обязанности включения в стаж периодов работы, назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Куединском районе (далее - УПФР в Куединском районе) о возложении обязанности включения в стаж периодов работы, назначении пенсии. В обоснование иска указала, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Куединском районе Пермского края от 05.07.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии с 06.06.2018 ввиду отсутствия 25 лет требуемого специального педагогического стажа. В специальный стаж зачтено 22 года 8 месяцев 11 дней. Не зачтено 06 лет 01 месяц 01 день, в том числе следующие периоды: 18.05.1989-12.04.1993 - пионервожатая МБОУ «Верхне-Савинская общеобразовательная школа», 13.04.1993-14.11.1993 - отпуск по уходу за ребенком, 24.11.1996-24.08.1998 - отпуск по уходу за ребенком, 06.10.2003-26.10.2003 - курсы повышения квалификации, 08.01.2004-25.01.2004 - курсы повышения квалификации. С решением ответчика истец не согласна по следующим основаниям. Работа в должности пионервожатой должна быть зачтена в специальный стаж истца. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, п.п. 2, 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии в соответствии с настоящим Постановлением приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.2013 № 953 постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959№ 1397 не подлежит применению на территории РФ с 01.10.1993. Учитывая, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, исключение из педагогического стажа истца периода работы в должности пионервожатой с 15.08.1989 до 01.10.1993 является незаконным. Истец также считает, что подлежат включению в стаж и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2003 по 26.10.2003 и с 08.01.2004 по 25.01.2004, поскольку в эти периоды истец продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, на повышение квалификации истец направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации предшествовали периоды работы, исчисляемого в льготном порядке, поэтому подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении. Просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период работы в МБОУ «Верхне-Савинская основная общеобразовательная школа» в качестве пионервожатой с 15.08.1989 по 12.04.1993 и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2003 по 26.10.2003 и с 08.01.2004 по 25.01.2004; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 06.06.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Куединском районе ФИО2, с иском не согласилась, считала решение УПФР в Куединском районе законным и обоснованным, просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях.

Аналогичные положения содержались в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждения для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии сост. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 19067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положение абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно,

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Перечень учреждений от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и определение от 05.11.2002 № 320-1, указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условий (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Правительством РФ 29.10.2002 издано постановление № 871, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения песий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, Утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенных условиях.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Однако Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 23.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» утратило силу с 01.10.1993.

С учетом анализа приведенных правовых норм следует, что законодательство, действовавшее до 01.10.1993, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых.

Как следует из протокола № 82 от 05.07.2018 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Куединском районе Пермского края истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 06.06.2018 в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.

В специальный стаж работы истца включено 22 года 8 месяцев 11 дней, не были включены в том числе спорные периоды работы: с 15.08.1989 по 12.04.1993 - пионервожатая МБОУ «Верхне-Савинская основанная общеобразовательная школа», с 06.10.2003 по 26.10.2003 - курсы повышения квалификации, с 08.01.2004 по 25.01.2004 - курсы повышения квалификации, всего 3 года 9 месяцев 7 дней.

Отказывая ФИО1 во включении в специальный стаж периодов ее работы с 15.08.1989 по 12.04.1993 в должности пионервожатой, Пенсионный орган исходил из того, что отсутствует факт работы в должностях, предусмотренных перечнем № 1397 от 01.10.1993.

Вместе с тем, суд считает, что решение в указанной части принято в нарушение вышеприведенных норм права.

В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда преподавателей лежит равенство всех перед законом (ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования).

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет.

В качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа. Соответственно, законом предусмотрено назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет.

При рассмотрении заявления ФИО1 Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Куединском районе Пермского края не были учтены основные принципы, положенные в основу назначения пенсии отдельным категориям трудящихся, в частности длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в данном случае - педагогической. Указанная норма была отражена, в действовавшем ранее Законе РФ «О государственных пенсиях» и действующем на момент вынесения решения комиссией Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с основными принципами назначения пенсии, пенсия работникам в связи с осуществлением ими педагогической деятельности в школах и других учреждениях устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Из трудовой книжки истца следует, что она 15.08.1989 принята в В-Савинскаую среднюю школу на должность пионервожатой, 15.11.1993 года переведена учителем начальных классов, где работает по настоящее время в должности учителя (л.д. 12-14).

Согласно справке, выданной Управлением муниципальными учреждениями администрации Куединского района № 230 от 28.03.2018, Вершинина(Ломаева) Г.И. работала в Верхне-Савинской средней школе в должности «пионервожатая» с 15.08.1989. Работа связана непосредственно с образовательным и воспитательным процессом, с полным рабочим днем, полной рабочей неделей (л.д. 15).

Из лицевых счетов за 1989 - 1993 годы следует, что Вершинина(Ломаева) Г.И. в спорный период как пионервожатая получала заработную плату, кроме того, в ноябре-декабре 1989 года ей начислялась персональная надбавка за разовую замену, с сентября 1990 года по февраль 1991 года начислялась надбавка за проверки тетрадей. Также, из лицевых счетов следует, что истца в период с 04.01.1991 по 23.05.1991 находилась в отпуске по беременности и родам, в период с 24.05.1991 по 07.09.1992 получала пособие по уходу за ребенком до достижения 1,5 (3-х) лет, с 23.11.1992 по 12.04.1993 в отпуске по беременности и родам(л.д. 22-29).

Факт нахождения истца, в указанные периоды, в отпусках по беременности и родам, а также получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 (3-х) лет, кроме лицевых счетов подтверждается свидетельством о рождении серии № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельством о рождении серии № ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений истца, свидетеля ФИО6, следует, что ФИО1 в спорный период занимала штатную должность пионервожатой, что не оспаривалось представителем ответчика.

Поскольку нормами законодательства, действовавшими до 01.10.1993 предусматривалась должность пионервожатой и ко времени обращения за назначением пенсии, дающего право на такую пенсию, истец имела 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, суд, полагает возможным включить истцу периоды работы в должности пионервожатой с 15.08.1989 по 12.04.1993 в специальный стаж, с учетом периодов нахождения в отпусках по беременности и родам (с 04.01.1991 по 23.05.1991, с 23.11.1992 по 12.04.1993), поскольку в эти периоды ей выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, периода получения пособия по уходу за ребенком до достижения 1,5 (3-х) лет (с 24.05.1991 по 07.09.1992), так как данный период был использован истцом до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частями 4, 5 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации в вышеуказанные периоды все в той же должности осуществлялось по направлению работодателя, является обязанностью работника, установленной трудовым законодательством, такое обучение непосредственно связано с трудовой деятельностью. При этом в указанные периоды за работником в соответствии с нормами трудового законодательства сохранялась заработная плата и, следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, следовательно, эти периоды следует расценивать как педагогическую деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как следует из трудовой книжки, истец в оспариваемые периоды не увольнялась, при этом на период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, занималась педагогической деятельностью, что подтверждается справкой МБОУ «Верхне-Савинская ООШ» Куединского района Пермского края от 21.06.2018 № 33(л.д. 16-18).

Суд считает, что периоды обучения на курсах повышения квалификации с 06.10.2003 по 26.10.2003, с 08.01.2004 по 25.01.2004 подлежат зачету в специальный стаж истца, поскольку в указанные периоды истец была направлена на курсы повышения квалификации по приказу работодателя, за указанный период за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, повышение квалификации является необходимым условием для осуществления педагогической деятельности. Суд расценивает курсы повышения квалификации как неотъемлемую часть производственного процесса педагогического работника. Периодичность прохождения специалистами курсов повышения квалификации устанавливается ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан. Факт прохождения и окончания курсов повышения квалификации подтверждены соответствующими свидетельствами об их окончании, предоставленными истцом в материалы дела.

Судом установлено, что с учетом оспариваемых истцом периодов подлежащих к включению в специальный стаж, в частности время обучения на курсах повышения квалификации (1 месяц 9 дней), периода работы в должности пионервожатой (3 года 7 месяцев 28 дней), а также периода работы (22 года 8 месяцев 11 дней), включенного ответчиком в специальный стаж истца, на момент обращения истца в пенсионный орган, то есть на 06.06.2018 специальный стаж истца составляет 26 лет 6 месяцев 3 дня в календарном исчислении, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поэтому отказ ГУ УПФР в Куединском районе в ее назначении являлся не обоснованным.

Поскольку на дату обращения за пенсией специальный педагогический стаж ФИО1, включая время обучения на курсах повышения квалификации, время работы в должности пионервожатой, составил более 25 лет, требования ФИО1 о возложении обязанности УПФР в Куединском районе назначить ей пенсию со дня подачи заявления с 06.06.2018 подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Куединском районе Пермского края удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Куединском районе Пермского края включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 в качестве пионервожатой в МБОУ «Верхне-Савинская основанная общеобразовательная школа» с 15.08.1989 по 12.04.1993, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 06.10.2003 по 26.10.2003, с 08.01.2004 по 25.01.2004.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куединском районе Пермского края назначить ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости с 06.06.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко

В окончательной форме решение изготовлено 02.11.2018.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко

Дело № 2-351/18