Решение № 2-686/2025 2-686/2025~М-383/2025 М-383/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-686/2025

УИД61RS0017-01-2025-001134-41 Дело № 2-686/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 г. г. Зверево Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Астаховой В.В.,

при секретаре судебного заседания Коденцевой И.В.,

с участием представителя истца – заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Землянова Г.Н.,

представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Глобус», третьи лица: Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, об обязании устранить нарушения законов при утилизации отходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Красносулинский районный суд с иском к ООО «Глобус» об обязании устранить нарушения законов при утилизации отходов по тем основаниям, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Глобус» законодательства при эксплуатации объекта размещении отходов. Объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Глобус», расположен по адресу: <...>. Объект включен в Государственный реестр объектов размещения отходов № 61-00013-Х-00450-020615, отвал металлургических шлаков.

ООО «Глобус» осуществляет переработку (утилизацию) шлаков посредством, в том числе дробильно-сортировочной установки. В рамках проверки ООО «Глобус» представлено заключение №866 государственной экологической экспертизы по рабочему проекту дробильно- сортировочной установки ДСУ-190 в г. Красный ФИО3 Ростовской области, утвержденное приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ростовской области от 20.09.2005 № 430. Согласно уведомлению Управления Ростехнадзора по Ростовской области срок действия указанного заключения - 2 года.

Вместе с тем, ООО «Глобус» продолжает эксплуатировать дробильно- сортировочную установку ДСУ-190 с истекшим сроком действия положительного заключения государственной экологической экспертизы на ее проект.

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» направлен на регулирование отношений в области экологической экспертизы, реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы (ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, в том числе, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Исходя из п. 24 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие документы и (или) документация, в том числе, объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в следующих случаях:

реализация документов и (или) документации, предусмотренных настоящей статьей, с отступлениями от таких документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) внесение изменений в такие документы и (или) документацию, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и пунктом 14 статьи 14 настоящего Федерального закона;

истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев строительства, реконструкции объекта капитального строительства в срок не более пяти лет с даты истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, не влекущих последствий, предусмотренных абзацами вторым - шестым подпункта 1 пункта 14 статьи 14 настоящего Федерального закона, при условии начала строительства, реконструкции такого объекта в период срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, ООО «Глобус» в нарушение ст. 3, 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 24 ст. 11, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» ненадлежащим образом организована работа при эксплуатации объекта размещения отходов.

В связи с этим, генеральному директору ООО «Глобус» 14.02.2025 внесено представление об устранении нарушений законов. Вместе с тем по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит обязать ООО «Глобус» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную сиу решения суда устранить нарушения законов, выразившиеся в эксплуатации дробильно-сортировочной установки ДСУ-190 в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект указанной установки.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворении исковых требований согласно письменным возражениям, представленным в судебное заседания, основывающие на том, что в ДСУ-190 не является объектом государственной экологической экспертизы.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Глобус» законодательства при эксплуатации объекта размещении отходов. Объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Глобус», расположен по адресу: Ростовская область,

<...>. Объект включен в Государственный реестр объектов размещения отходов № 61-00013-Х-00450-020615, отвал металлургических шлаков.

ООО «Глобус» осуществляет переработку (утилизацию) шлаков посредством, в том числе дробильно-сортировочной установки. В рамках проверки ООО «Глобус» представлено заключение №866 государственной экологической экспертизы по рабочему проекту дробильно- сортировочной установки ДСУ-190 в г. Красный ФИО3 Ростовской области, утвержденное приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ростовской области от 20.09.2005 № 430. Согласно уведомлению Управления Ростехнадзора по Ростовской области срок действия указанного заключения - 2 года.

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» направлен на регулирование отношений в области экологической экспертизы, реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы (ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, в том числе, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Исходя из п. 24 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие документы и (или) документация, в том числе, объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в следующих случаях:

реализация документов и (или) документации, предусмотренных настоящей статьей, с отступлениями от таких документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) внесение изменений в такие документы и (или) документацию, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и пунктом 14 статьи 14 настоящего Федерального закона;

истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев строительства, реконструкции объекта капитального строительства в срок не более пяти лет с даты истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, не влекущих последствий, предусмотренных абзацами вторым - шестым подпункта 1 пункта 14 статьи 14 настоящего Федерального закона, при условии начала строительства, реконструкции такого объекта в период срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Под объектами государственной экологической экспертизы понимаются (применительно к спорной ситуации):

- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти (ст. 11 ФЗ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в редакции от 29.12.2004г.);

- проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду (п/п 12 п. 1 ст. 11 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в редакции от 08.08.2024г.);

Вместе с тем ни в исковом заявлении, ни в судебных заседаниях стороной истца не указан, к какому именно объекту государственной экологической экспертизы в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в редакции от 29.12.2004г. относится установка ДСУ-190, эксплуатируемая ООО «Глобус».

По смыслу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Таким образом, истцом не доказано наличие у ответчика объекта государственной экологической экспертизы, на который в силу предписаний законодательство ООО «Глобус» должно представить положительное заключение государственной экологической экспертизы,

Относительно доводов истца о том, что его позиция подтверждается результатами оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора.

Однако при повторной выездной проверки, проведённой после отмены акта выездной оценки № ПС-005769-1исх-05 от 30.05.2025 г. (на основании которого основывает свои доводы истец), производственные объекты, технические средства, оборудование, иные объекты, которые предполагается использовать лицензиатом ООО «Глобус» при осуществлении лицензируемого вида деятельности, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности признаны соответствующими лицензионным требованиям.

На основании изложенного эксплуатация дробильно-сортировочной установки ДСУ-190 осуществляется в соответствии с документацией, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ростовского межрайонного природоохранного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Глобус» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2025 г.

Судья В.В. Астахова