Решение № 2А-2186/2020 2А-2186/2020~М-1296/2020 М-1296/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-2186/2020

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2020-002357-51

дело № 2а-2186/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Министерству внутренних дел по ..., Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решений об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, незаконными, возложении обязанности рассмотреть заявления,

УСТНОВИЛ:

ФИО11. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по ... о признании решения об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, незаконным.

В обоснование административного иска указано, что ФИО14 совместно с супругой ФИО15., и детьми ФИО16 ФИО17., ФИО18., постоянно проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительства.

... ФИО13. обратился в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... с заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

... административным истцом получен ответ, в котором ему было отказано в выдаче свидетельства участника указанной государственной программы в связи с предоставлением заведомо ложных сведений, а именно не указание в заявлении о наличия в отношении него решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

С данным отказом ФИО57. не согласен, считает его незаконным, поскольку из содержания пункта 20 формы заявления не следует необходимости указания наличия а отношении заявителя решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Кроме того, административный истец указывает, что в отношении него ... органами миграционного контроля действительно принималось решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, однако вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда ... данное решение было признано незаконным.

Административный истец также просит принять во внимание, что при вынесении обжалуемого решения административным ответчиком не было учтено наличие у Я Ф.Н. . устойчивых и постоянных семейных связей на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, ФИО19 просил суд признать решение Министерства внутренних дел по ... об отказе в выдаче свидетельства государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, незаконным.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО20. – ФИО5 заявленные требования увеличил, просил суд:

- признать незаконным решение Министерства внутренних дел по ... от ... об отказе ФИО21 в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, и возложить на Министерство внутренних дел по ... обязанность рассмотреть указанное заявление;

- признать незаконным решение Министерства внутренних дел по ... от ... об отказе ФИО22 в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, и возложить на Министерство внутренних дел по ... обязанность рассмотреть указанное заявление;

- признать незаконным решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о несоответствии ФИО23 требованиям региональной государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на ... годы», оформленного протоколом ... от ....

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - ведущий специалист – эксперт отдела информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО6, заместитель министра внутренних дел по ... ФИО7, заместитель председателя комиссии Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО24

В судебном заседании административный истец ФИО25. и его представитель ФИО5 уточнённые исковые требования поддержали, пояснили, что решение Министерства внутренних дел по ... от ... было принято на основании протокола комиссии Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от ..., который был составлен по новым критериям, которым ФИО26. действительно не подходил, однако на момент принятия решения Министерства внутренних дел по ... от ... ФИО27. действовавшим на момент принятия такого решения критериям соответствовал, что подтверждается протоколом комиссии Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от .... Таким образом, приняв ... незаконное решение, административный ответчик фактически лишил ФИО28. права на выдачу ему свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, в дальнейшем. Пояснили, что признание решения Министерства внутренних дел по ... от ... должно повлечь привлечение к ответственности принявших его должностных лиц.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по ... – ФИО8 с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что основанием для принятия решение Министерства внутренних дел по ... от ... об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, явилось решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о несоглосовании кандидатуры ФИО29 на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на ... годы», оформленного протоколом ... от .... Поскольку данное решение принято на законных основаниях, целесообразность оценки законности решения от ... в настоящий момент отсутствует, при наличии решения от ..., решение от ... прав и законных интересов не нарушает, признание его незаконным не повлечёт восстановление прав административного истца.

Заинтересованное лицо заместитель председателя комиссии Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО30. в судебном заседании административный иск просил оставить без удовлетворения, пояснил, что решение комиссии, оформленное протоколом ... от ..., принято на основании анализа соответствия кандидатуры ФИО31. установленным приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от ... критериям оценки, применяемых при согласовании кандидатур на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на ... годы». На момент принятия решение о согласовании кандидатуры ФИО32 ... он действительно соответствовал действующим на тот момент критериям, в связи с чем его кандидатура была согласована. При повторном рассмотрении вопроса о соответствии его кандидатуры критерии оценки изменились, в связи с чем ФИО33. уже не соответствовал действующим критериям.

Административный ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, заинтересованные лица ведущий специалист – эксперт отдела информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО34., заместитель министра внутренних дел по ... ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО35. является гражданином Республики ..., совместно с супругой ФИО36. и детьми ФИО37., ФИО38., ФИО39., постоянно проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительства.

... ФИО40 обратился в Министерство внутренних дел по ... с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом (л.д. 46).

Решением ведущего специалиста – эксперта отдела информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО6 от ..., утверждённым заместителем министра внутренних дел по ... ФИО7, ФИО41. и членам его семьи отказано в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом. Как следует из содержания данного решения, а также ответов Министерства внутренних дел по ... от ... ... (л.д. 11), от ... ... (л.д. 12), основанием для принятия данного решения послужило представление заявителем заведомо ложных сведений, а именно: не указание о наличии запрета въезда на территорию Российской Федерации, а в случае снятия такого запрета, представление решения и основания снятия такого запрета.

... ФИО42. повторно обратился в Министерство внутренних дел по ... с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом с указанием в пункте 20 данного заявления об аннулировании решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации (л.д. 38).

Решением ведущего специалиста – эксперта отдела информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО6 от ..., утверждённым заместителем министра внутренних дел по ... ФИО7, ФИО43 и членам его семьи вновь отказано в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом. Как следует из содержания данного решения, основанием для принятия такого решения послужило решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о несоответствии заявителя требованиям региональной программы переселения (протокол заседания комиссии по согласованию кандидатур на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на ... годы» ... от ...) (л.д. 30).

Как следует из протокола ... заседания комиссии по согласованию кандидатур на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на ... годы» от ..., утверждённого заместителем председателя комиссии ФИО10, кандидатура ФИО44 с общим средним баллом по критериям ... не согласована.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, в связи со следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (пункт 1).

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3).

Названным Федеральным законом также предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1).

Порядок оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, установлен Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Согласно Государственной программе решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15 - 16).

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Основания, по которым не выдается свидетельство участника Государственной программы, предусмотрены пунктами 25, 26 Государственной программы.

Пунктом 27 Государственной программы также предусмотрено, что названное свидетельство не выдается и в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

В целях содействия социально-экономическому и демографическому развитию Республики Татарстан за счет добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ... ... «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... утверждена государственная программа Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на ... годы».

Согласно разделу 2 данной Программы государственным заказчиком - координатором государственной программы и уполномоченным органом по осуществлению контроля за ходом ее реализации определено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Согласно Регламенту приема участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637, на территории Республики Татарстан, утверждённому постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 апреля 2019 года № 344, для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», соотечественники, являющиеся иностранными гражданами, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в государственной программе в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

Оформление, выдача и замена свидетельства участника Государственной программы Российской Федерации осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным приказом МВД России от 07 ноября 2017 года №842.

После приема заявлений от соотечественников УВМ МВД РТ передает их для рассмотрения и согласования в пределах компетенции в уполномоченный орган.

В соответствии с приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 19 января 2018года № 42-пр уполномоченным органом создана комиссия по рассмотрению заявлений кандидатур соотечественников для участия в государственной программе Республики Татарстан.

Данная Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет, в том числе, рассмотрение заявлений кандидатур соотечественников для участия в государственной программе и определения их соответствия условиям, определенным государственной программой. Определение (оценка) соответствия кандидатур соотечественников условиям, определенным государственной программой, проводится на основании балльной системы профессионально-квалификационных и личностных критериев, с учетом возраста, наличия профессионального образования супруга(-и), наличия детей, общего стажа работы, наличия среднего профессионального и (или) высшего образования, осуществления трудовой деятельности, в том числе в сферах актуальных научных и технологических разработок, а также образования, здравоохранения, сельского хозяйства, спорта, информационно-коммуникационных технологий, машиностроения, наличия профессии (специальности) по образованию (получаемому образованию), соответствующей ежегодно утверждаемому Правительством Республики Татарстан Перечню наиболее востребованных работодателями профессий (специальностей) Республики Татарстан, обучения в профессиональных образовательных организациях и (или) образовательных организациях высшего образования; принятие решения о целесообразности (нецелесообразности) согласования кандидатур соотечественников для участия в государственной программе. Решение комиссии оформляется протоколом.

Комиссия по рассмотрению заявлений кандидатур соотечественников для участия в государственной программе Республики Татарстан создана на основании Приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан № 392 от 21 мая 2019 года.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан № 398 от 23 мая 2019 года утверждена весомость критериев оценки, применяемых при согласовании кандидатур на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на ... годы» (с учётом внесённых приказом № 1055 от 21 ноября 2019 года изменений).

Как следует из постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 апреля 2019 № 344 участники Государственной программы Российской Федерации должны, в том числе, обладать квалификацией и опытом работы, достаточным для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда.

Согласование кандидатур на участие в государственной программе осуществляется уполномоченным органом на основании 100-балльной системы, в том числе, по следующему критерию: трудоспособный возраст, наличие профессионального образования супруга(-и), наличие детей, общий стаж работы, наличие среднего профессионального и (или) высшего образования, осуществление трудовой деятельности, в том числе в сферах актуальных научных и технологических разработок, а также образования, здравоохранения, сельского хозяйства, спорта, информационно-коммуникационных технологий, машиностроения, наличие профессии (специальности) по образованию (получаемому образованию), соответствующей ежегодно утверждаемому Правительством Республики Татарстан Перечню наиболее востребованных работодателями профессий (специальностей) Республики Татарстан, обучение в профессиональных образовательных организациях и (или) образовательных организациях высшего образования.

Если по результатам оценки в соответствии с установленными критериями сумма баллов составляет 50 и более, принимается решение о целесообразности согласования кандидатуры на участие в государственной программе. Весомость указанных выше критериев с дифференциацией по каждому критерию утверждается уполномоченным органом.

Между тем, как следует из пояснений заместитель председателя комиссии Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан А А.Ф. . недостаточность присвоенных кандидатуре ФИО1 баллов связана с тем, что трудовая деятельность заявителя и должность (парикмахер) не относится к перечню востребованных работодателями профессий (специальностей) Республики Татарстан.

Проанализировав решение комиссии по согласованию кандидатур на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на ... годы», оформленное протоколом ... от ..., в части не согласования кандидатуры ФИО45., суд приходит к выводу о его законности и обоснованности, поскольку данное решение принято административным ответчиком в пределах полномочий, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, не нарушает баланс частных и публичных интересов в сфере социально-экономического и демографического развития.

Поскольку в силу пункта 27 Указа Президента Российской Федерации от ... ... «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается, у Министерства внутренних дел по ..., в соответствии с пунктом 108 Приказа МВД России от ... ... «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», имелись законные основания для принятия ... решения об отказе ФИО46 в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании решения Министерства внутренних дел по ... от ... об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, и возложении на Министерство внутренних дел по ... обязанности рассмотреть указанное заявление, а также признании незаконным решения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о несоответствии Я Ф.Н. требованиям региональной государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на ... годы», оформленного протоколом ... от ..., не имеется.

При этом, оценивая доводы административного иска относительно нарушения права административного истца на уважение личной и семейной жизни, суд считает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на рассматриваемые правоотношения, не имеется.

Сам по себе факт отказа в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь.

Оспариваемые административным истцом решения не препятствует ему и его семье на совместное проживание на территории Российской Федерации и получению гражданства Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Что касается требований о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по ... от ... об отказе Я Ф,Н. . в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, и возложении на Министерство внутренних дел по ... обязанности рассмотреть указанное заявление, суд также полагает их неподлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому заявителю должно приводить к нарушению его прав. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании действия (бездействия), решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, поскольку выше суд пришёл к выводу о законности принятого Министерством внутренних дел по ... решения от ... об отказе Я Ф.Н. в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, признание незаконным решения Министерства внутренних дел по ... от ... об отказе Я Ф.Н. . в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, не повлечёт за собой устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При таких обстоятельствах, административный иск в части требований о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по ... от ... об отказе Я Ф.Н. . в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, и возложении на Министерство внутренних дел по ... обязанности рассмотреть указанное заявление, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Я Ф.Н. к Министерству внутренних дел по ..., Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконными:

- решения ведущего специалиста – эксперта отдела информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО6 от ..., утверждённого заместителем министра внутренних дел по ... ФИО7, об отказе Я Ф.Н. в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом;

- решения ведущего специалиста – эксперта отдела информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО6 от ..., утверждённого заместителем министра внутренних дел по ... ФИО7, об отказе Я Ф.Н. в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом;

- решения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о несоглосовании кандидатуры Я Ф.Н. на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на ... годы», оформленного протоколом ... от ..., утверждённого заместителем председателя комиссии ФИО10, а также о возложении обязанности рассмотреть заявления Я Ф.Н. об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов