Решение № 2А-4041/2019 2А-4041/2019~М-3244/2019 М-3244/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-4041/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-004625-08

Дело № 2а-4041/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Бессоновой К.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о признании отказа незаконным, установлении соответствия вида разрешенного использования,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (Далее – Департамент), о признании незаконным отказа установить соответствие вида разрешенного использования «дачный дом» земельного участка с кадастровым номером № Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540

В обоснование заявленных требований указала, что как собственник земельного участка с кадастровым номером № обратилась в Департамент с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка («дачный дом») Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. Департамент ответил отказом, чем нарушил её права, поскольку вид «дачный дом» идентичен «садовый дом» согласно ст.54 Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017, а вид «садовый дом» соответствует виду «13.2 Ведение садоводства» Классификатора. Видов не соответствующих Классификатору не бывает, законодательство не предусматривает отказ в установлении соответствия. Отказ Департамента лишил её права привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие законодательству.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, заявлений и ходатайств не представила.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленным иском не согласилась, поддержала письменные возражения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <Адрес>, участок № (л.д.7-9).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования земельного участка – дачный дом, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка – «Дачный дом» виду «13.2 Ведение садоводства» Классификатора, приложив к заявлению копию выписки из ЕГРН и копию паспорта.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент отказал в установлении соответствия между видами разрешенного использования земельного участка, указав, что Классификатором не предусмотрен вид разрешенного использования – дачные дома. Установление соответствия между видами разрешенного использования не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования, установление соответствия в данном случае приведет к нарушению требований градостроительного регламента (л.д.10-11).

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда;7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор), которым предусмотрен такой вид разрешенного использовании земельного участка как «Ведение садоводства» – код 13.2

В соответствии с ч.12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Частью 26 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что территориальные зоны ведения дачного хозяйства, а также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства, в составе иных территориальных зон, установленные в составе утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона правил землепользования и застройки, считаются соответственно территориальными зонами садоводства и территориями садоводства.

Из совокупного анализа ч.ч. 7, 26 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что виды разрешенного использования земельного участка, связанные с ведением дачного хозяйства, в том числе и «дачный дом» равнозначны виду разрешенного использования земельного участка – «для ведения садоводства», в связи с чем оспариваемый отказ не основан на законе.

Доводы административного ответчика о том, что установление соответствия между видами разрешенного использования фактически приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка, что нарушит требования градостроительных регламентов, судом отклоняются.

Статьёй 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 4 вышеуказанной статьи определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

На территории города Перми действуют Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143.

Правилами землепользования и застройки города Перми определена зона садовых и дачных участков Р-3, принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок, располагается в указанной зоне

Территориальная зона Р-3 З выделена ля обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

В данной зоне определены следующие иды разрешенного использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, помещения для охраны, детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий, обслуживание автотранспорта (4.9), зеленые насаждения, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.).

Таким образом, садоводство также относится к одному из видов разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Р-3, в связи с чем установление соответствия между видами разрешенного использования «дачный дом» и установленным Классификатором видом – «ведение садоводства» не приведет к нарушению требований градостроительного регламента, установленного для зоны Р-3.

При этом, из выписки из ЕГРН на земельный участок следует, что виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: дачный дом и для ведения гражданами садоводства и огородничества, что совпадает с установленным Классификатором видом разрешенного использования 13.2, следовательно установление соответствия вида разрешенного использования «дачный дом» виду – «ведение садоводства», не может привести к нарушению градостроительного регламента.

Суд также соглашается с доводами административного истца, что ч. 13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ не предусмотрена возможность отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору. Из совокупного анализа положений ч.ч.12,13 ст.34 указанного закона следует, что виды разрешенного использования земельных участков, указанные в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки должны соответствовать видам разрешенного использования, указанным в Классификаторе, обязанность по приведению их в соответствие возложена на орган местного самоуправления, при этом до внесения изменений в Правила землепользования и застройки, заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.

В связи с чем в данном случае Департамент обязан был установить соответствие указанного в заявлении вида разрешенного использования, виду указанному в Классификаторе.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми об отказе в установлении соответствия между видами разрешенного использования.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления административного истца об установлении соответствия между видами разрешенного использования, в соответствии с требованиями действующего законодательства и установленными обстоятельствами по делу.

На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми об отказе в установлении соответствия между видами разрешенного использования, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об установлении соответствия между видами разрешенного использования, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Департаменту градостроительства и архитектуры г.Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу – ФИО2 об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-4041/2019 Ленинского районного суда г.Перми.