Решение № 12-1656/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 12-1656/2026

Дело № 12-1656/2026


Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2026 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Монгуш С-С.М. на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении и.о. министра образования Республики ФИО4 ФИО2,

у с т а н о в и л :

Обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем Монгуш С-С.М. подана жалоба, где указано, что в целях исполнения решений судов о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, со стороны и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. проведена следующая работа. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4449 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья - 3975 чел. Также имеются 644 судебных решений, обязывающих предоставить жилое помещение к указанным категориям граждан. Согласно информации Министерства строительства Республики ФИО4 в соответствии с Соглашением, заключенным с Минстроем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики ФИО4 на 2025 год предусмотрен в размере 303 913,2 тыс. рублей (ФБ - 300 873,9 тыс. рублей, РБ - 3 039,2 тыс. рублей), плановые показатели за 2025 г. - 75 жилых помещений для детей-сирот, лицам из их числа, по всей республике. Во исполнение абзаца 3 Порядка Министерством образования Республики ФИО4 направлено письмо в адрес Министерства строительства Республики ФИО4 о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в 2025 году. (Письмо от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прилагается). Со стороны Министерства строительства Республики ФИО4 на сегодняшний день средства субсидии законтрактованы на 99% или 302 081,2 тыс. рублей (75 жилых помещений). В рамках выделенных финансовых средств на основании распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО4 о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством образования Республики ФИО4 и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. в 2025 году все помещения, полученные на праве оперативного управления переданы детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в количестве 51 жилых помещений согласно списку. Свободных жилых помещений для предоставления жилья у министерства образования Республики ФИО4 не имеется. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным, в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины, дотационности республики. Вместе с тем, в целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств ФИО4 О.Н. неоднократно проводились совещания на различных уровнях (протокола прилагаются). Направлялись письма на имя министра финансов Республики ФИО4, заместителю Председателя Правительства Республики ФИО4, Главе Республики ФИО4, Председателю Правительства Российской Федерации (прилагается). Несмотря на принимаемые меры исполнить в полном объеме решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимися без попечения родителей, не представляется возможным. Процедура предоставления жилых помещений, вышеуказанным категориям граждан, осуществляется поэтапно, выделение финансовых средств, для осуществления строительства, заключение государственных контрактов, приобретение жилья на вторичном рынке. При этом выполнение работ по строительству возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, обязательства по выделению финансовых средств, считаются не обеспеченными лимитами и установленными в нарушение бюджетного кодекса. Определение виновности и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. в неисполнении исполнительных документов, исполнение которых связано с выделением финансирования со стороны Правительства Республики ФИО4, строительством жилья со стороны министерства строительства Республики ФИО4 является необоснованным. Таким образом, ФИО4 О.Н. не представляется возможным исполнить судебное решение в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики ФИО4, находящихся на праве оперативного управления министерства. В целях снижения количества исполнительных производств о предоставлении жилых помещений министерством образования Республики ФИО4 на основании Постановления Правительства Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой свидетельством, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» в 2025 году выданы 55 сертификатов на приобретение готового жилья или погашения ипотеки на общую сумму 95 000 тыс. руб. ФИО4 О.Н. приняты все возможные меры по исполнению решения суда в установленный срок, однако по не зависящим от него обстоятельствам исполнение исполнительного документа не представляется возможным. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя.

На судебное заседание привлекаемое лицо, его представитель, должностное лицо, вынесшее постановление - не явились, все извещены, дело рассматривается без их участия.

Изучив жалобу, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба в суд поступила ДД.ММ.ГГГГ, срок обжалования заявителем не пропущен.

Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики ФИО4 с предметом исполнения: предоставление ФИО3 на условиях договора найма, специализированное жилое помещение в <адрес>.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах со дня получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного п. 1.3. ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. привлечен к ответственности по ч. 1.3. ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на законность и обоснованность на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы, и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном, правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного, правонарушения.

В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны и в постановлении по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса, или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости, как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а именно привлечение к административной ответственности, установление субъекта административного правонарушения, состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат конкретной квалификации, предусматривающей статью или часть статьи совершенного административного правонарушения, если статья состоит из нескольких частей. В противном случае нарушается право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, поскольку становится неопределенным, какое конкретно совершено административное правонарушение, по какому закону лицо должно быть привлечено к административной ответственности, а при несоответствии этому, постановление по делу об административном правонарушении нельзя считать законным и обоснованным.

Как установлено судом, из резолютивной и описательно-мотивировочной частей постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Статья 17.15 КоАП РФ содержит в себе и часть 1, и часть 1.3, которые предусматривают административную ответственность в отношении - разных субъектов, при этом в части 1 не имеется пунктов.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - гражданином содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Поскольку статья 17.15 КоАП РФ содержит как часть 1, так и часть 1.3, которые содержат похожие составы, аналогичные санкции, при этом невозможно установить, за совершение какого именно правонарушения привлекается должностное лицо - ФИО4 О.Н., то обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения -заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное в отношении и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. подлежит отмене, а дело возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. – отменить.

Дело об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.1.3 ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. направить на новое рассмотрение в СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.И. Успун