Постановление № 5-6/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 5-147/2017

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес>

В составе:

Председательствующего О.В. Никулиной

При секретаре Е.В. Калининой

С участием представителя юридического лица- ФИО1

рассмотрев административный материал в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Минобрнауки России составлен протокол об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ о том, что в ходе проведения плановой выездной проверки в соответствии с приказом Министерства образования, науки и инновационной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» было выявлено следующее:

В период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (пп.40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Учреждение имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационный № на ведение образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено:

а) учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, перечень которых установлен п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности». На момент проверки учреждение реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования, по адресу: <адрес>, не имея санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии используемых зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (требование подпункта «ж» пункта 6 Положения). Представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам от ДД.ММ.ГГГГ №.

б) учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования по адресу: <адрес>, без документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании территории необходимой для осуществления образовательной деятельности по программе дошкольного образования.

Согласно подпункту «а» пункта б Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Постановление №) одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности илы ином законном основании территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

Требование наличия необходимых для осуществления образовательной деятельности территорий закреплено в федеральном государственном образовательном стандарте дошкольного образования (далее - ФГОС ДО). Разделом III «Требования к условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования» ФГОС ДО предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность по программе дошкольного образования должна иметь территорию, приспособленную для реализации Программы (подпункт 3.2.9 раздела III ФГОС ДО, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.10 2013 №).

В рамках межведомственного взаимодействия <адрес> Росреестром по <адрес> представлены сведения об отсутствии у образовательной организации на праве собственности или ином законном основании территории, необходимой для осуществления образовательной деятельности по заявленным образовательным программам.

В ходе проверки образовательной организацией также не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

Выявленные нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «ж» пункта 6 Постановления №. является грубым нарушением (п. 9 Постановления №).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Пихтовский детский сад» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В судебное заседание представитель отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Минобрнауки России не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1 признала допущенные нарушения, пояснила, что выявленные правонарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вина муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается материалами дела: уставом МБДОУ «<данные изъяты>» (л.д. 9-24); лицензией на право осуществления образовательной деятельности с приложением (№, регистрационный №, от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 25-28); постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО1» (л.д. 29); санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30); приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 143 «Об организации исполнения полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере образования» (л.д. 31-35); приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О ФИО» (л.д. 36); приказом Минобрнауки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» (л.д. 37-39); распиской об ознакомлении с приказом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением (предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 41-42), объяснениями заведующего МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 45-46).

Доказательства, представленные суд находит допустимыми, представителем юридического лица не оспариваются.

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъект РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что административное правонарушение МБДОУ «<данные изъяты>» совершено виновно, поскольку им нарушены требования лицензирования, которые оно как юридическое лицо, обязано соблюдать, и у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных административным протоколом.

Действия МБДОУ «<данные изъяты>» квалифицируются по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение ( лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания, суд учитывает требования целей наказания, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, для которого указанный вид деятельности является основным.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность виновного суд признает признание вины представителем юридического лица, принятые меры к выявлению выявленных нарушений.

Отягчающих обстоятельств по делу суд не усматривает.

Оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Применения норм ст. 2.9 КоАП РФ невозможно, поскольку малозначительность имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация положением о лицензировании конкретного нарушения лицензионных требований в качестве грубого, автоматически предполагает наличие вредных последствий такого нарушения.

Вместе с тем, согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

Учитывая, что деятельности, связанной с извлечением прибыли МБДОУ «<данные изъяты>» не ведет, с учетом изложенного выше, суд признает исключительными приведенные обстоятельства и назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 75 000 ( семьдесят пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа: Министерство образования, науки и инновационной политики <адрес>, УФК по <адрес> (министерство образования, науки и инновационной политики <адрес> л/сч №), ИНН-№, КПП-№, БИК- №, ОКТМО- №, р/сч – №, КБК – №, ОКАТО №, Банк получателя - Сибирское ГУ Банка России.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Никулина.