Решение № 2А-3896/2023 2А-418/2024 2А-418/2024(2А-3896/2023;)~9-3241/2023 9-3241/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-3896/2023

Дело № 2а-418/2024

36RS0003-01-2023-005330-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 12 января 2024 г.

Левобережный районный суд города Воронежав составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

при секретаре Мануйловой А.А.,

с участием представителя административного истца КУ ВО «Лесная охрана» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению КУ ВО «Лесная охрана» к судебному приставу – исполнителю Левобережного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области, врио заместителя начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Левобережного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

КУ ВО «Лесная охрана» обратилось в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что постановлением по делу об административном правонарушении № от 20.10.2022 г., вынесенном административной комиссией при управе Ленинского района городского округа город Воронеж, вступившим в законную силу 02.11.2022 г., они признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.2 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ (размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом)) и им назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб. На основании указанного постановления по делу об административномправонарушении 09.08.2023 г. судебным приставом-исполнителем Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 167845/23/36036-ИП. Впоследствии судебным приставом-исполнителем ФИО2 также вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10000 руб., которое утверждено врио заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Левобережного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3 Его взыскание мотивировано тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, ими не исполнен и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено. Считают, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.10.2023 г. является незаконным и подлежит отмене. 09.08.2023 г. посредством входа в личный кабинет на Едином портале государственных услуг, они уведомлены о возбуждении исполнительного производства № 167845/23/36036-ИП. В свою очередь 14.08.2023 г. они произвели оплату административного штрафа в размере 1500 руб. на реквизиты УФК по Воронежской области. Также ими 14.08.2023 г. было направлено заявление в Левобережный РОСП г. Воронежа об окончании исполнительного производства в связи с оплатой штрафа в размере 1500 руб. в установленный законом срок для добровольного исполнения, с приложением надлежащим образом заверенного чека по операции от 14.08.2023 г., путем его подачи в канцелярию отдела судебных приставов. Поскольку начало течения срока для уплаты административного штрафа исчисляется с 10.08.2023 г., то последний срок для уплаты является 14.08.2023 г., то есть ими своевременно оплачен административный штраф. Однако судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление от 27.10.2023 г. о взыскании с них исполнительского сбора в размере 10000 руб., то есть, ущемлены их права как должника, выразившиеся в сокращении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Просит признать незаконным постановление от 27.10.2023 г. о взыскании с КУ ВО «Лесная охрана» исполнительского сбора, восстановить срок для подачи административного искового заявления (л. <...>).

Протокольным определением суда от 13.12.2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлеченаврио заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Левобережного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3, с учетом категории деда, характера спора и требований КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца КУ ВО «Лесная охрана» по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административные ответчики – судебный пристав – исполнитель Левобережного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2, представитель УФССП России по Воронежской области, врио заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Левобережного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом (л. <...>).

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор – это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж от 18.07.2023 г. № 02099960043600000089411 КУ ВО «Лесная охрана» признано виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.2 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ (размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом)) к наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Во исполнение указанного постановления судебным приставом-исполнителем Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО2 09.08.2023 г. в отношении должника КУ ВО «Лесная охрана» возбуждено исполнительное производство № 167845/23/36036-ИП (л. д. 11-12).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена КУ ВО «Лесная охрана» в тот же день в личном кабинете на Едином портале государственных услуг (л. д. 104).

14.08.2023 г. в Левобережный РОСП г. Воронежа от должника КУ ВО «Лесная охрана» поступило заявление содержащее сведения об оплате 14.08.2023 г. административного штрафа в размере 1500 руб., с требованием об окончании исполнительного производства фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Представлен чек об оплате 14.08.2023 г. административного штрафа в размере 1500 руб. (л. д. 19 а, 20).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО2 27.10.2023 г. вынесено постановление о взыскании с КУ ВО «Лесная охрана» исполнительского сбора в размере 10000 руб. (л. д. 13).

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником КУ ВО «Лесная охрана» 27.10.2023 г. в личном кабинете на Едином портале государственных услуг (л. д. 105).

Как следует из приведенных выше законоположений, до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом обязанность доказывания правомерности оспариваемых решений, действий, бездействия федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложил на соответствующие государственный орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Вместе с данным постановлением судебного пристава исполнителя суд не может согласиться по следующим основаниям.

К исполнительным документам относятся постановления судебного пристава-исполнителя (п. 7 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно ч. 3 ст. 16 указанного выше Закона срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.

В силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Кроме того, согласно п. 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утверэденных ФССП России 07.06.2014 г., основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

Из анализа перечисленных положений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности.

В Постановлении от 27.04.2001 г. № 7-П Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что как следует из статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

Наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности.

Пятидневный срок для добровольно исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в данном случае истек 17 августа 2023 г. (10.08.2023 г. + 5 рабочих дней), поэтому ошибочным представляется позиция судебного пристава-исполнителя о том, что должником нарушен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Административный штраф уплачен КУ ВО «Лесная охрана» 14.08.2023 г., то есть в пятидневный срок для его добровольной уплаты.

При таких данных, принимая во внимание, что правовых оснований ответственности должника за неисполнение исполнительного документа не возникло, то постановление судебного пристава-исполнителя Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 27.10.2023 г. нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС административным ответчиком не доказано, что имелись основания для вынесения оспариваемого постановления от 27.10.2023 г. о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем допущено нарушение закона и прав административного истца, что является основанием для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из постановления, вынесенного 06.12.2023 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Левобережного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3 по результатам рассмотрения жалобы, жалоба административного истца признана полностью обоснованной, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность прекратить исполнительное производство№ 167845/23/36036-ИП (л. д. 108).

Проверяя срок обращения административного истца с иском в суд принимая во внимание, что копия оспариваемого постановления была получена КУ ВО «Лесная охрана» 27.10.2023 г., с учетом того, что с административным исковым заявлением истец изначально обратился в Арбитражный суд Воронежской области, определением которого 09.11.2023 г. административное исковое заявление было возвращено заявителю, и с данным иском учреждение обратилось в суд 13.11.2023 г. (11.11.2023 г. размещено на сайте суда, 11.11.2023 г., 12.11.2023 г. выходные дни), суд полагает, что срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением КУ ВО «Лесная охрана» соблюден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление КУ ВО «Лесная охрана» к судебному приставу – исполнителю Левобережного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области, врио заместителя начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Левобережного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Левобережного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2 от 27.10.2023 г. о взыскании с КУ ВО «Лесная охрана» исполнительского сбора в размере 10 000 (десять тысяч) руб. в рамках исполнительного производства № 167845/23/36036-ИП от 09.08.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Наумова

Решение изготовлено в окончательной форме 19.01.2024 г.