Решение № 2-141/2017 2-141/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-141/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Синициной А.А., с участием старшего помощника прокурора Нижнеингашского района Крюковой В.В., истца ФИО1, представителей ответчика - Управления социальной защиты населения администрации Нижнеингашского района ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Нижнеингашского района о возложении обязанности по предоставлению льгот на оплате жилого помещения педагогическому работнику – пенсионеру,

установил:

прокурор Нижнеингашского района Красноярского края в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику (с учетом уточнения иска, л.д. 82-86), просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Нижнеингашского района об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки – возмещении расходов в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления и освещения; обязать ответчика назначить ФИО1 меры социальной поддержки в виде – возмещения расходов в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления и освещения, с декабря 2016 года. Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является педагогическим работником- пенсионером, проживающим в сельской местности. Для педагогических работников краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельской местности, установлены меры социальной поддержки в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления (приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления) и освещения. ФИО1 мера социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением, как педагогу-пенсионеру, проживающей в поселке городского типа, отработавшей до выхода на пенсию в образовательных организациях и имеющей стаж по основному месту работы в образовательной организации в сельской местности не менее 10 лет, на основании поступившего от нее заявления от 13.12.2016 года в Управление социальной защиты, предоставлена не была. Будучи пенсионером – педагогом ФИО1 с 10.12.2002 года вновь отработала учителем <данные изъяты> более 10 лет. ФИО1 установлена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.04.1996 года. Принятое ответчиком решение об отказе в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением как педагогу-пенсионеру нарушает права последней на получение гарантированных законом мер социальной поддержки.

Ответчиком - Управлением социальной защиты населения администрации Нижнеингашского района и третьим лицом – Министерством финансов Красноярского края на исковое заявление представлены письменные возражения (л.д. 37-40, 109-111, 116-121), считают требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижнеингашского района Крюкова В.В. и истец ФИО1 иск поддержали по основаниям, в нем изложенным. Указывают на то, что ФИО1 проработала учителем в школах сельской местности 26 лет 10 месяцев с 01.09.1962 года по 17.07.1989 года. В это время, она пользовалась льготой как педагог на бесплатное жилье и отопление, с нее не взималась плата за свет и стационарный телефон. В период работы в сельской школе, у нее 01.09.1987 года возникло право на «льготную» педагогическую пенсию. Однако ФИО1 сразу данным правом не воспользовалась, продолжая работать в школе. Затем она была избрана на выборные должности в районный Совет народных депутатов. С июля 1994 года по июль 2002 года работала <данные изъяты>. Во время работы в <данные изъяты>, в возрасте 50 лет, ей 01.04.1996 года была назначена пенсия как педагогическому работнику. В 2002, 2006, 2010 и 2016 годах она письменно обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении ей мер социальной поддержки – льгот по оплате жилого помещения. На момент обращения имела статусы: «ветеран труда» и «пенсионер – педагог». Однако ответчик не разъяснял ей то, какие льготы и категории для получения мер социальной поддержки для нее более выгодны. Напротив, изучив представленный ею документы, работник Управления социальной защиты населения давал ей готовые бланки заявления и говорил, что и как в них следует написать, как основание предоставления льготы. Так она получала льготы сначала как «ветеран труда», затем как работающий учитель, поскольку, будучи пенсионером, она еще более 13 лет отработала учителем <данные изъяты> в поселковой школе. Окончив трудовую деятельность в данной школе, в декабре 2016 года она вновь обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении ей требуемой льготы как пенсионеру – педагогу, но ей было отказано в этом, так как в краевой закон с 01.01.2016 года внесены изменения, лишающие ее права на данную меру социальной поддержки.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 с исковыми требованиями не согласны по доводам, изложенным в письменном возражении на иск. При этом пояснили, что если бы обращение ФИО1 в Управление социальной защиты населения Нижнеингашского района последовало до 01.01.2016 года, то истцу была бы назначена мера социальной поддержки в виде 100% оплаты жилой площади, отопления и освещения как педагогическому работнику – пенсионеру. Наличие у ФИО1 необходимого для получения льготы педагогического стажа ответчиком не оспаривается. Однако Законом края от 05.11.2015 года № 9-3812 внесены изменения в краевой Закон № 10-4691, в связи с которыми право на получение мер социальной поддержки с 01.01.2016 года имеется только у пенсионеров из числа бывших педагогических работников при обязательном условии того, что последним местом их работы до выхода на пенсию была образовательная организация в сельской местности. Однако местом работы ФИО1 на момент выхода на пенсию был отдел ЗАГС <адрес>. Полагают, что в ситуации с ФИО1 ответчик должен был и мог руководствоваться только краевым законодательством, с учетом внесенных в него изменений, действующих с 01.01.2016 года.

Третье лицо – Министерство финансов Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, позицию по иску выразили в письменном возражении, согласно которому просят рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из материалов дела (л.д. 11-16) и установлено судом ФИО1

- с 01.09.1962 года работала учителем <данные изъяты>;

- с 14.04.1968 года переведена учителем <данные изъяты>;

- с 15.09.1969 года переведена учителем и заведующей <данные изъяты>;

- с 24.08.1970 года переведена учителем <данные изъяты>;

- с 25.08.1984 года переведена на должность <данные изъяты> этой же школы;

- с 22.10.1986 года переведена на должность <данные изъяты> этой же школы и проработала в должности до 17.07.1989 года.

Школы, в которых работала ФИО1 в период с 01.09.1962 года по 17.07.1989 года, являлись сельскими школами (л.д. 123), истец, работая в них педагогом, пользовалась льготой по коммунальным услугам с предоставлением ей бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением (л.д. 87,88).

С 17.07.1989 года ФИО1 была уволена в связи назначением на выборную должность в <адрес> Совет народных депутатов. На момент увольнения ее стаж педагогической работы в сельских школах составил более 26 лет 10 месяцев, что в судебном заседании ответчиком не оспаривается.

Следовательно, ФИО1 имела право на досрочное назначение ей пенсии при выработке 25 лет педагогического стажа, то есть с 01.09.1987 года. Однако истец продолжила работать в <данные изъяты> сельской школе вплоть до 17.07.1989 года, пользуясь при этом в полном объеме льготами на оплату жилья, как педагог сельской школы.

Начиная с 17.07.1989 года ФИО1 была избрана и работала <данные изъяты>. После чего, с 16.03.1990 года избрана <данные изъяты>, откуда уволена 01.11.1993 года.

Со 02.11.1993 года работала <данные изъяты>, а с 12.07.1994 года - переведена в <данные изъяты>, откуда была уволена 19.07.2002 года.

В период работы в <данные изъяты>, в 50-летнем возрасте истец реализовала свое право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. Так, с 01.04.1996 года ФИО1 назначена пенсия в соответствии ст. 80 Закона РСФСР (ныне ст. 30 ч. 1 п. 19 Закона № 400-ФЗ), что подтверждается справкой УПФР Нижнеингашского района, копией пенсионного удостоверения (л.д. 9,10).

Далее, будучи пенсионером, ФИО1 ещё 13 лет 10 месяцев (с 10.12.2002 по 11.10.2016 года) проработала учителем <данные изъяты>, откуда была уволена по п. 3 ст. 77 ТК РФ (л.д. 11-16).

13.12.2016 года истец обратилась в Управление социальной защиты населения Нижнеингашского района с заявлением на получение мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством как педагогу – пенсионеру (л.д. 17-18).

Уведомлением от 21.12.2016 года № 05-4764 (л.д. 19) ФИО1 отказано в предоставлении социальной поддержки по категории педагог-пенсионер со ссылкой на Закон Красноярского края от 10.06.2010 года № 10-4691, по причине того, что до выхода на пенсию ФИО1 работала в администрации Нижнеингашского района <данные изъяты> и данное место работы не является образовательной организацией, как того требует краевой закон.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего:

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрено действующим законодательством, а также закреплялось и в ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 N 634) подпункт "б" пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

Таким образом, в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохранялось право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Это право было подтверждено также Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 г. N 437, от 24.01.1985 г. N 85, утратившими силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 года № 634, и другими правовыми актами государственных органов СССР.

Положения указанных актов о предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшими на пенсию, также сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона в ред. ФЗ от 13.01.1996 г.).

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 N 1003р указанная мера социальной поддержки (Постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 года № 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности") была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

В соответствии с п. 1, 4 Разъяснений "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 года № 154/12-22, право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Таким образом, приведенные выше правовые акты не содержат предписаний для предоставления льгот педагогам - пенсионерам только в случае их увольнения с педагогической работы на пенсию. Напротив, законом предусмотрено право на получение педагогом-пенсионером мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, которое поставлено в зависимость от:

1) десятилетнего стажа работы в сельской местности;

2) того, имел ли педагог на момент выхода на пенсию право на указанные льготы (т.е. он пользовался этими льготами на момент перехода на пенсию либо на момент приобретения права на пенсию).Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

В соответствии со статьей 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ, вступившего в силу с 11.01.2011), действовавшего до 01.09.2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. При этом размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности:

федеральных государственных образовательных учреждений устанавливался законодательством РФ и обеспечивался за счет средств федерального бюджета;

образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений – устанавливался законодательством субъектов РФ и обеспечивался за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пункт 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», вступившего в силу с 01.09.2013 года, содержит аналогичные нормы в части предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности.

На территории Красноярского края меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам в сельской местности установлены Законом Красноярского края от 10.06.2010 г. N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)". Для педагогических работников краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельской местности, установлены меры социальной поддержки в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления (приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления) и освещения.

С 01 января 2012 года в связи с принятием Закона Красноярского края от 01.12.2011 г. N 13-6597 "О внесении изменений в Законы края "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", предусмотрены меры социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.

Следовательно, для получения мер социальной поддержки пенсионеру из числа педагогических работников в силу Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года N 10-469 (в редакции, действовавшей до 01.01.2016 года) необходимо было одновременно соответствовать следующим условиям:

- иметь стаж не менее 10 лет по основному месту работы в должности педагогического работника краевого государственного или муниципального образовательного учреждения в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа);

- проживать в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа);

- являться гражданином, вышедшим на пенсию (без дополнительного предъявления требования к последнему месту работы до выхода на пенсию).

Предоставление выплат финансируется за счет средств краевого бюджета (ст. 7).

Законом Красноярского края от 05.11.2015 № 9-3812 внесены изменения в Закон края № 10-4691, согласно которым, начиная с 01.01.2016 года педагогическим работником является «педагогический работник краевой государственной или муниципальной образовательной организации, работающий и проживающий в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), для которого работа в краевой государственной или муниципальной образовательной организации является основным местом работы, а также педагогический работник, проживающий в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), последним местом работы которого до выхода на пенсию была образовательная организация в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), имеющий общий стаж по основному месту работы в образовательных организациях в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), за исключением федеральных государственных образовательных организаций, не менее 10 лет».

Таким образом, право на получение мер социальной поддержки с 01.01.2016 появилось у пенсионеров из числа бывших педагогических работников только при обязательном условии, что последним местом их работы до выхода на пенсию была образовательная организация в сельской местности.

Согласно ст. 3 ФЗ от 29.12.2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ "Об образовании", нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего ФЗ.

Предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер.

С заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 обращалась к ответчику: 17.10.2002 года, 03.04.2006 года, 23.06.2010 года и 13.12.2016 года (л.д. 41-42,64,65,66-67). На момент обращения она имела статусы: «ветеран труда» и «пенсионер – педагог» и «работающий педагог».

При этом, как следует из пояснений истца в судебном заседании, ответчик не разъяснял ФИО1 то, какие льготы и категории для получения мер социальной поддержки имеют для нее преимущества. Изучив представленный комплект документов, среди которых были и пенсионное удостоверение, удостоверение ветерана труда, - работник Управления социальной защиты населения указывал на необходимость вписания в готовые бланки заявления на льготу того основания на предоставление льгот, которое считал подходящим. Так сначала ФИО1 под диктовку записала основание льготы - «ветеран труда» (л.д. 64), затем - «работающий учитель» (л.д. 65-67). Иного не предлагалось вплоть до 13.12.2016 года (л.д. 41-42), однако и там ФИО1 получила отказ.

Не доверять данным доводам ФИО1 у суда оснований не имеется, учитывая при этом позицию стороны ответчика в суде и исследованные письменные доказательства.

ФИО1 меры социальной поддержки оказывались как «ветерану труда», а затем, как «действующему педагогическому работнику».

Таким образом при назначении вида мер социальной поддержки ответчик, зная о том, что истица является педагогом-пенсионером, не разъяснил ей право выбора вида мер социальной поддержки как педагогу, которые были более выгодны для не в сравнении с мерой социальной поддержки, оказываемой по категории «ветеран труда». Указанное обстоятельство суд расценивает как ограничение права истца на выбор меры социальной поддержки, при котором ФИО1 вынужденно избрала для себя основанием мер социальной поддержки статус ветерана труда, поскольку иного ей не предлагалось и не предоставлялось, а также право выбора не разъяснялось.

Заявление ФИО1, завершившей в 2016 году работу в должности педагогического работника школы, и просившей о назначении ей мер социальной поддержки на 100% оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «педагог – пенсионер», положительно разрешено не было. Напротив, с 01.11.2016 года ФИО1 вновь предоставили меры социальной поддержки как «ветерану – труда» в размере 50% оплаты потребляемых жилищно – коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края как 33 кв.м. (л.д. 43-44).

Решение об отказе (л.д. 19) принято на основании того, что последним местом работы ФИО1 до выхода на пенсию, то есть на 01.04.1996 года, была администрация <данные изъяты>, что не являлось образовательной организацией.

Вместе с тем, согласно вышеприведенным Постановлениям Совета Министров СССР от 10.02.1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ", от 04.05.1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 г. N 437, от 24.01.1985 г. N 85, Распоряжения Совета Министров СССР от 23.05.1984 N 1003р, - сохранявшими свое действие и после принятия Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" льготы на получение бесплатных квартир с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками, если на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу, а также в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, расположенных в сельской местности, работник имел право перейти на пенсию, но по каким-либо причине не воспользовался этим правом.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 названного Закона, действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Впоследствии федеральным и региональным законодательством был изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

В силу ст. 153 ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 года, при издании органами государственной власти субъектов РФ в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, которые предоставлялись этим гражданам по состоянию на 31.12.2004 г., а при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Руководствуясь указанным положением, а также правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом РФ «Об образовании». Материалами дела подтверждено и судом установлено, что проработавшая в сельской школе педагог ФИО1 имела право перейти на пенсию 01.09.1987 года, в это время ее стаж работы в школах сельской местности составлял более 10 лет и истец фактически пользовалась государственной услугой по компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогический работник. Реализация возможности выхода на пенсию являлась правом, а не обязанностью ФИО1, которая решила для себя продолжить трудовую деятельность в школе, откуда перешла работать на избранную должность в органы местного самоуправления, а затем в ЗАГС, откуда, достигнув 50-летия, она ушла на пенсию, как педагогический работник, отработавший в образовательных учреждениях более 25 лет.

Реализация права данной категории педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением до 11.01.2011 года осуществлялась предоставлением натуральной льготы, то есть путем освобождения от внесения соответствующей платы.

В ст. 3 Закона Красноярского края от 10.06.2010 года N 10-4691 установлены размеры денежных выплат педагогическим работникам по 100 % оплаты жилой площади, отопления и освещения без ограничений по размеру общей площади жилого помещения, т.е. предусмотрена полная компенсация расходов путем денежных выплат.

Тот факт, что ФИО1 вышла на пенсию из учреждения, не являющегося педагогическим учреждением, - не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот в настоящее время. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продолжает проживать в <адрес>, общей площадью 49 кв.м., несет обязанность по оплате услуг (л.д. 89-100). Истец имеет педагогический стаж более 40 лет (с 01.09.1962 по 17.07.1989 года, с 10.12.2002 года по 11.10.2016 года). При этом субъект РФ не наделен полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров.

Оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО1 не имелось, у истца возникло право на предоставление требуемой меры социальной поддержки как у "работника образования" -пенсионера. Исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Нижнеингашского района об отказе в назначении мер социальной поддержки – возмещение расходов в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления и освещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и обязать назначить ей данную меру социальной поддержки, с декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий