Решение № 12-179/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-179/2017

Судья Селивёрстова Е.Д. Дело №12-179/2017


РЕШЕНИЕ

21 июня 2017 года город Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Грачев А.П.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2,

представителя административного органа – заместителя начальника отдела административной практики и правового обеспечения УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №14 Ленинского судебного района города Севастополя от 22 мая 2017 года о привлечении ГБОУ г. Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Ленинского судебного района города Севастополя от 22 мая 2017 года юридическое лицо – Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, директор ГБОУ г. Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» ФИО1 подала жалобу, в которой просит освободить ее от административной ответственности, в связи с отсутствием ее вины в совершении вмененного ГБОУ г. Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» административного правонарушения, поскольку ею, как должностным лицом были осуществлены все возможные действия для соблюдения противопожарных норм.

В судебном заседании представители ГБОУ г. Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» ФИО1, ФИО2 просили жалобу удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе, факт невыполнения в полном объеме предписания №--- от 28 апреля 2016 года не отрицали. В дополнение пояснили, что руководством юридического лица предпринимались все возможные меры для устранения замечаний предписания, однако в связи с отсутствием финансирования выполнить требования предписания в полном объеме не представилось возможным. В случае оставления постановления мирового судьи без изменения также просили суд снизить размер штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа – заместитель начальника отдела административной практики и правового обеспечения УНД и ПР Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии систему и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. За нарушение этих требований, руководители организаций могут быть привлечены, в частности, к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении №--- от 25 апреля 2017 года усматривается, что юридическое лицо – Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей», не выполнило в установленный срок законное предписание №--- органов государственного пожарного надзора от 28 апреля 2016 года, а именно: отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа корпуса «Д» (основание: п.1 ч.2 ст.53, ч.8 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.1.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); в технических помещениях (лабораторные помещения, комнаты для трудового обучения, мастерские, кладовые горючих материалов и материалов в горючей упаковке, книгохранилища библиотек) установлены двери, не являющиеся противопожарными 2-го типа (основание: ч.ч.1-3 ст.88 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» табл. 23, 24; п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»); не обеспечен предел огнестойкости лестничных маршей и площадок в корпусе «Д» не менее R 60, применены незащищенные металлические несущие конструкции (основание: ч.2 ст.87 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» табл. 21).

Указанные обстоятельства и вина ГБОУ г. Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, а именно: копией протокола об административном правонарушении №--- от 25 апреля 2017 года (л.д.1-2, 17-19); копией предписания УНД и ПР ГУ МЧС России по г. Севастополю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 28 апреля 2016 года №--- (л.д.7-8); копией распоряжения (приказа) УНД и ПР ГУ МЧС России по г. Севастополю о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 30 марта 2017 года №--- (л.д.3-4); копией акта проверки УНД и ПР ГУ МЧС России по г. Севастополю юридического лица от 25 апреля 2017 года №--- (л.д.5-6); копией выписки из ЕГРЮЛ на имя ГБОУ г. Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» (л.д.10-14); копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.15); копией комплексного плана-графика мероприятий ГБОУ г. Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» по устранению недостатков для прохождения процедуры лицензирования в соответствии с требованиями и предписаниями МЧС России (л.д.29-30); копией финансовой заявки ГБОУ г. Севастополя «Севастопольский политехнический лицей», направленной в адрес Департамента образования города Севастополя от 28 июля 2016 года №--- (л.д.31-34); копией письма ГБОУ г. Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» на перераспределение бюджетных средств от 15 октября 2016 года №--- (л.д.35); копией уведомления ГБОУ г. Севастополя «Севастопольский политехнический лицей», направленного в адрес ГУ МЧС России о переносе сроков проверки (л.д.36-37); копией ответа ГУ МЧС России об отказе в переносе сроков проверки (л.д.38); иными материалами дела.

Своими действиями юридическое лицо – Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей», нарушило требования ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», за что предусмотрена административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невиновности руководства юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, суд признает несостоятельными.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В предписании №--- от 28 апреля 2016 года разъяснено право юридического лица, в случае несогласия с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности и (или) сроками их устранения, обжаловать предписание в порядке, установленном законодательством РФ для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц. Своим правом на обжалование предписания ГБОУ г. Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» не воспользовалось, тем самым согласилось и с установленными УНД и ПР ГУ МЧС России по г. Севастополю сроками устранения нарушений, суду не было представлено доказательств, подтверждающих своевременное эффективное принятие всех возможных мер по исполнению предписания в установленный срок.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, показаний представителей юридического лица в судебном заседании, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении юридического лица – Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия юридического лица – Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ и является справедливым.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ решение может быть отменено лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Таких нарушений мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» допущено не было.

Постановление о привлечении юридического лица – Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования мирового судьи, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта. Так, доводы заявителя жалобы об отсутствии необходимого финансирования и том, что основная часть требований предписания юридическим лицом уже выполнена, уже были предметом исследования мирового судьи, который пришел к правильному выводу о том, что это является лишь обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Ходатайство представителей юридического лица о снижении размера штрафа также не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. Как указывалось выше, юридическое лицо – Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 90 000 рублей. Санкция части 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей, в связи с чем положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ применению не подлежат.

Состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №14 Ленинского судебного района города Севастополя от 22 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» – оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Ленинского районного суда

города Севастополя А.П. Грачев