Постановление № 5-1364/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-1364/2021

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2021 года <адрес>

<адрес>

Судья Георгиевского городского суда <адрес> Купцова С.Н., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МБОУ СОШ № <адрес> городского округа <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающего по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом ФИО2 по <адрес> в <адрес> и <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении в отношении директора МБОУ СОШ № <адрес> городского округа <адрес> ФИО1, согласно которому на основании п. 2 ст. 50 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ - должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении МБОУ СОШ № <адрес> городского округа <адрес> было выдано Предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Предписание), которое ДД.ММ.ГГГГ было получено должностным лицом - директором МБОУ СОШ № <адрес> городского округа <адрес> ФИО1 Согласно пункта 3 указанного Предписания учреждению было предписано проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе соблюдение персоналом правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков), использование медицинских масок (педагогам – вне проведения уроков), п. 8 проведение обеззараживания воздуха во всех помещениях для учащихся посредством приборов по обеззараживанию воздуха (рециркуляров); п. 10 – организацию питьевого режима с использованием одноразовой посуды и смену емкостей с питьевой водой не реже 1 раза в 5 дней после вскрытия емкости; п. 11 – постоянное наличие в санитарных узлах для детей и сотрудников, мыла, туалетной бумаги, бумажных полотенец (электрополотенец).

В тоже время на период времени с 10-30 до 11-30 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. 53 в ходе проведения санитарно эпидемиологического расследования случая заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-2019 у учащегося 7 «А», с целью установления границ очага, выявления источника возбудителя, определения путей и факторов передачи возбудителя, условий способствовавши возникновению очага, определению круга лиц, подвергшихся риску, установлено, что должностным лицом - директором МБОУ СОШ № <адрес> не организовано выполнение в образовательном учреждении требований санитарного законодательства и предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемически (профилактических) мероприятий, а именно: персонал образовательного учреждения, в том числе педагоги не используют средства защиты органов дыхания (маски); в санитарных узлах для учащихся и педагогов отсутствуют бумажные (электро) полотенца, отсутствует туалетная бумага; согласно графика обеззараживания воздуха размещенного в учебных кабинетах в период времени с 11 -00 до 11 -40 должно проводиться обеззараживание воздуха, при этом установлено, что рециркуляторы в проверенных учебных кабинетах (6) на период времени с 11-00 до 11-30 не включены; на ДД.ММ.ГГГГ, не проведена смена питьевой воды с датой вскрытия ДД.ММ.ГГГГ (более дней), не своевременно пополняется запас одноразовой посуды.

Кроме указанного, в период времени с 05.12. по ДД.ММ.ГГГГ среди учащихся сотрудников МБОУ СОШ № <адрес> было зарегистрировано 6 случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-2019. По каждому случаю заболевания были выданы предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (№ от 05.12.2020г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) предписания до настоящего времени не сняты с контроля.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор МБОУ СОШ № <адрес> городского округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании вину признала, просила определить наказание в виде минимального штрафа ввиду тяжелого материального положения.

ФИО2 по <адрес> в <адрес> в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие ФИО2 по <адрес> в <адрес>.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, судья полагает необходимым привлечь к административной ответственности директора МБОУ СОШ № <адрес> городского округа <адрес> ФИО3 за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 6.3 КоАП РФ, подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа, исходя из следующего.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Статья 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417.

Пунктом 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" - введены требования о проведении мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является директором МБОУ СОШ № <адрес> на основании приказа Министерства образования <адрес> №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ - должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении МБОУ СОШ № <адрес> было выдано Предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Предписание), которое ДД.ММ.ГГГГ было получено должностным лицом - директором МБОУ СОШ № <адрес>, ФИО1 Согласно пункта 3 указанного Предписания учреждению было предписано проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе соблюдение персоналом правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков), использование медицинских масок (педагогам – вне проведения уроков), п. 8 проведение обеззараживания воздуха во всех помещениях для учащихся посредством приборов по обеззараживанию воздуха (рециркуляров); п. 10 – организацию питьевого режима с использованием одноразовой посуды и смену емкостей с питьевой водой не реже 1 раза в 5 дней после вскрытия емкости; п. 11 – постоянное наличие в санитарных узлах для детей и сотрудников, мыла, туалетной бумаги, бумажных полотенец (электрополотенец).

В период времени с 10-30 до 11-30 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. 53 в ходе проведения санитарно эпидемиологического расследования случая заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-2019 у учащегося 7 «А», с целью установления границ очага, выявления источник возбудителя, определения путей и факторов передачи возбудителя, условий способствовавши возникновению очага, определению круга лиц, подвергшихся риску, установлено, что должностным лицом - директором МБОУ СОШ № <адрес> не организовано выполнение в образовательном учреждении требований санитарного законодательства и предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемически (профилактических) мероприятий, а именно: персонал образовательного учреждения, в том числе педагоги не используют средства защиты органов дыхания (маски); в санитарных узлах для учащихся и педагогов отсутствуют бумажные (электро) полотенца, отсутствует туалетная бумага; согласно графика обеззараживания воздуха размещенного в учебных кабинетах в период времени с 11 -00 до 11 -40 должно проводится обеззараживание воздуха, при этом установлено что рециркуляторы в проверенных учебных кабинетах (6) на период времени с 11-00 до 11-30 не включены; на ДД.ММ.ГГГГ, не проведена смена питьевой воды с датой вскрытия ДД.ММ.ГГГГ (более дней), не своевременно пополняется запас одноразовой посуды.

Также в период времени с 05.12. по ДД.ММ.ГГГГ среди учащихся сотрудников МБОУ СОШ № <адрес> было зарегистрировано 6 случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-2019. По каждому случаю заболевания были выданы предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (№ от 05.12.2020г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № oj ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ предписания до настоящего времени не сняты с контроля.

Таким образом, установлено нарушение ст. 11, п.1, п. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.3. СП 3.1. /ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также не выполнение выданного в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность окружающих законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лиц осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор МБОУ СОШ № <адрес> ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1, письменными объяснениями должностного лица ФИО1, в которых она не оспаривает обстоятельств совершенного административного правонарушения; материалами фотофиксации, согласно которым установлены достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что должностное лицо ФИО3 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом, ФИО3, являющаяся директором МБОУ СОШ № подлежит привлечению к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2. КоАП РФ, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Исходя из требований части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья учитывает, что должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, административное правонарушение совершено впервые.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, суд может назначить наказание виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, учитывая, что правонарушение директором МБОУ СОШ № <адрес> ФИО1 совершено впервые, судья, признавая ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полагает возможным при назначении административного наказания применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - директора МБОУ СОШ № <адрес> городского округа <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей путём перечисления на расчётный счёт 40№ УФК по <адрес> (ФИО2 по СК) в отделение Ставрополь <адрес>, ИНН <***>, КПП 263601001, БИК банка 010702001, ОКТМО 07707000, КБК 14№.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Георгиевский городской суд.

Судья С.Н. Купцова