Решение № 2-357/2023 2-357/2023~М-128/2023 М-128/2023 от 22 мая 2023 г. по делу № 2-357/2023

Дело № 2-357/2023

УИД 67RS0005-01-2023-000186-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гагарин

Смоленской области 22 мая 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.,

при секретаре Гвоздеве И.С.,

с участием прокурора Газбекова Р.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации муниципального образования «Гагаринский район» о возложении обязанности совершения определенных действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе анализа деятельности в сфере ГО и ЧС выявлены нарушения действующего законодательства на территории Николького сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории вышеуказанного сельского поселения отсутствует, в связи с чем не представляется возможным своевременно информировать население об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит возложить на Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить потребность в муниципальной системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в соответствии с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Кроме того, просит возложить на Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области обязанность профинансировать расходы на мероприятия по организации муниципальной системы оповещения по обеспечению оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в соответствии с потребностью, определенной решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Газбеков Р.Х. заявленные требования подержал в полном объеме и просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании возражала в отношении заявленных требований, пояснив, что Администрацией и так проводятся мероприятия по финансированию расходов, связанных с организацией и функционированием муниципальной системы оповещения по обеспечению оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Представитель ответчика - Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании также возражал в отношении заявленных требований, пояснив, что на территории Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области имеется муниципальная система оповещения по обеспечению оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, которая в настоящее время модернизируется и расширяется ее охват. В рамках указанных мероприятий в настоящее время заключаются договора с операторами сотовой связи, для немедленного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Представитель третьего лица – заместитель Главы Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявления просят рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения; Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Из п. п. 2, 3, 6 вышеуказанного Положения следует, что единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Координационными органами единой системы на муниципальном уровне является комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (п. 7 Положения).

В целях реализации пп. «а» п. 12 Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 696, пп. «е» п. 13 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. N 12 Приказами МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года утверждено «Положение о системах оповещения населения».

Во исполнение вышеуказанных требований закона постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 1570 от 18.12.2020 создана Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, а также утвержден ее состав и положение о данной комиссии.

Между тем, до настоящего времени не проведено заседание вышеуказанной комиссии по вопросу определения потребности для модернизации, либо достаточности имеющейся муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно населения данного сельского поселения на доступное, своевременное и качественное информирование об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, поскольку не проведено заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, то и не возможно определить потребность и объем финансировании мероприятий для надлежащего функционирования муниципальной системы оповещения по обеспечению оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу, что заявленные требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Обязать Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить потребность в муниципальной системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в соответствии с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области профинансировать расходы на мероприятия по организации на территории Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области муниципальной системы оповещения по обеспечению оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с потребностью, определенной решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Судья Е.П. Шамаева