Решение № 12-833/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-833/2017

Дело № 12-833/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 25 декабря 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казённого учреждения Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Хабаровска ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, в срок до 01.09.2017, не исполнены требования пунктов 2, 10, 13, 18, 19, 21, 25, 26, 30, 31, 34 предписания должностного лица Дальневосточного управления Ростехнадзора от 12.05.2017 № П-А71-430/07-04.

Не согласившись с постановлением по делу, законный ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, указывая, в том числе, на отсутствие денежных средств, а также на малозначительность совершённого административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы явился защитник Буря И.С., главный государственный инспектор Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2

Защитник Буря И.С. доводы жалобы поддержала в полном объёме, дополнительно пояснила, что денежных средств УФСИН России выделяется недостаточно для обеспечения надлежащей работы подстанции. Несмотря на запрос денежных средств, необходимых для выполнения требований предписания, денежные средства в размере 100 тысяч рублей были выделены лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в срок до 01.09.2017 исполнить требования предписания не представилось возможным. Денежных средств для уплаты штрафа не имеется, поскольку специальной статьи расходов для уплаты штрафов в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю не предусмотрено.

Специалист ФИО2 пояснил, что ходе проверки было выявлено неудовлетворительное состояние электрической подстанции ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю. Было возбуждено дело об административном правонарушении, а также выдано предписание к устранению нарушений сроком до 01.09.2017. В ходе контрольной проверки выявлено, что часть требований предписания не выполнена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет образовывать умышленное невыполнение субъектом, которому внесено предписание, требований предписания по устранению нарушений действующего законодательства.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила), распространяющие своё действие на Потребителей - организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В.

Пунктом 1.2.1 Правил определено, что эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

Пунктом 1.2.2 Правил установлено, что Потребитель обязан обеспечить, в том числе, содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов.

Пунктом 1.2.3 Правил установлено, что для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации и его заместителя.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя.

Пунктом 1.6.1 Правил установлено, что Потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя.

Пунктом 1.8.2 Правил определено, что у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте.

Пунктом 2.2.2 Правил закреплено, что помещение РУ Потребителя, примыкающее к помещениям, принадлежащим сторонним организациям, и имеющее оборудование, находящееся под напряжением, должно быть изолировано от них. Оно должно иметь отдельный запирающийся выход. Оборудование РУ, находящееся на обслуживании Потребителей и используемое энергоснабжающей организацией, должно управляться на основе инструкции, согласованной Потребителем и энергоснабжающей организацией.

Пунктом 2.2.3 Правил определено, что в помещениях РУ двери, окна должны быть всегда закрыты, а проемы в перегородках между аппаратами, содержащими масло, заделаны. Все отверстия в местах прохождения кабеля уплотняются. Для предотвращения попадания животных и птиц все отверстия и проемы в наружных стенах помещений заделываются или закрываются сетками с размером ячейки (1 x 1) см.

Пунктом 2.2.4 Правил установлено, что токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

Пунктом 2.2.5 Правил закреплено, что электрооборудование РУ всех видов и напряжений должно удовлетворять условиям работы как при нормальных режимах, так и при коротких замыканиях, перенапряжениях и перегрузках. Класс изоляции электрооборудования должен соответствовать номинальному напряжению сети, а устройства защиты от перенапряжений - уровню изоляции электрооборудования.

Пунктом 2.2.10 Правил определено, что покрытие полов в ЗРУ, КРУ и КРУН должно быть таким, чтобы не происходило образования цементной пыли.

Пунктом 2.2.11 Правил закреплено, что кабельные каналы и наземные кабельные лотки ОРУ и ЗРУ должны быть закрыты несгораемыми плитами, а места выхода кабелей из кабельных каналов, лотков, с этажей и переходы между кабельными отсеками должны быть уплотнены огнеупорным материалом. Туннели, подвалы, каналы должны содержаться в чистоте, а дренажные устройства обеспечивать беспрепятственный отвод воды. Маслоприемники, гравийная подсыпка, дренажи и маслоотводы должны поддерживаться в исправном состоянии.

Пунктом 2.3.17 Правил установлено, что трассу ВЛ необходимо периодически расчищать от кустарников и деревьев и содержать в безопасном в пожарном отношении состоянии; следует поддерживать установленную проектом ширину просек и проводить обрезку деревьев.

Пунктом 2.7.15 Правил определено, что на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство должен быть заведен паспорт, содержащий специальные технические сведения.

Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261 утверждена Инструкция по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках (далее – ИПИСЗ). Пукнтом 2.11.3 ИПИСЗ установлена обязанность применять в электроустановках изолирующие галоши и боты.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенной органом Ростехнадзора проверки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю выдано предписание об устранении выявленных нарушений № П-А71-430/07-04 от 12.05.2017.

В соответствии названным предписанием на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю возлагалась обязанность в срок до 01.09.2017 устранить выявленные нарушения.

По результатам проверки исполнения предписания, проведённой 08.09.2017, установлен факт невыполнения требований пунктов 2, 10, 13, 18, 19, 21, 25, 26, 30, 31, 34 предписания, в связи с чем в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением мирового судьи ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности.

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, суд находит установленным факт невыполнения в срок до 01.09.2017 требований пунктов 10, 18, 19, 21, 25, 26, 30, 31, 34 предписания № П-А71-430/07-04 от 12.05.2017.

Суд находит необоснованным требования предписания, изложенные в пунктах 2, 13, поскольку описание выявленных обстоятельств вменяемым нормам Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, не корреспондирует.

Также суд не находит вины ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю в неисполнении пунктов 10, 21, 25, 26, 34 предписания № П-А71-430/07-04 от 12.05.2017. Так, из существа обстоятельств дела следует, что для выполнения требований, изложенных в названных пунктах предписания, необходимо производство ремонтных работ, закупка оборудования, оплата обучения специалистов. При этом, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю является бюджетным учреждением, и финансируется УФСИН России по Хабаровскому краю по целевым направлениям расходов. Вместе с тем, несмотря на своевременное обращение в УФСИН России по Хабаровскому краю, денежные средства в размере 100 000 рублей были выделены лишь 14.08.2017, что не позволило исполнить требования названных пунктов предписания в срок до 01.09.2017.

Суд находит, что для выполнения требований пунктов 18, 19, 30, 31 № П-А71-430/07-04 от 12.05.2017 дополнительного внешнего финансирования не требовалось, в связи с чем у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю имелась реальная возможность исполнить требования названных пунктов предписания к установленному сроку путём проведения соответствующих организационно-распорядительных мероприятий.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод мирового судьи о наличии в действиях ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованному привлечению к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

По мнению суда, правонарушение, вменяемое ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, малозначительным признано быть не может, поскольку нарушения при содержании и эксплуатации оборудования электроустановок в учреждении, осуществляющим содержание осужденных создают реальную угрозу жизни и здоровью содержащихся в данном учреждении граждан. Более того возможный отказ оборудования электроустановок вследствие ненадлежащего его содержания, может повлечь за собой негативные правовые последствия, связанные с нарушением режима содержания осуждённых.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю изменить, исключив указание на виновность ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю в неисполнении пунктов 2, 10, 13, 21, 25, 26, 34 предписания № П-А71-430/07-04 от 12.05.2017. В остальной части постановление по делу оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>