Решение № 2-16/2020 2-16/2020(2-239/2019;)~М-260/2019 2-239/2019 М-260/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-16/2020

Дело № 2-16/2020

Строка статотчета 2.209-

прочие исковые дела=>

прочие (прочие дела)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Озерск 17 февраля 2020 года

Озерский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Карницкой А.В.,

при секретаре Журавлевой Ю.Н.,

с участием представителя истца зам. прокурора Озерского района Закировой Е.С.,

представителя ответчика администрации МО "Озерский городской округ" по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Озерского района Калининградской области к администрации МО "Озерский городской округ" в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности создать на территории гор. Озерска условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей города необходимым количеством банных мест,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Озерского района Закирова Е.С. обратилась в Озерский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Озерский городской округ» с требованием обязать ответчика создать на территории гор. Озерска условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей города необходимым количеством банных мест в срок до 01 апреля 2020 года.

В исковом заявлении заместитель прокурора указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО "Озерский городской округ" полномочий по обеспечению жителей города Озерска услугами бытового обслуживания. В соответствии с п.15 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Соблюдение или несоблюдение личной и общественной гигиены, в том числе помывка в бане, душевые процедуры, являются одним из факторов среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья. Согласно паспорту МО "Озерский городской округ" в гор.Озерске численность населения составляет 4108 человек. Для поселков установлено СНИП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест. В нарушение требований законодательства в г. Озерске не организовано бытовое обслуживание населения в части предоставления услуг бани из расчета численности населения не менее 12 промывочных мест, что влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, санитарно- эпидемиологическое благополучие, на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

В судебном заседании представитель истца зам. прокурора Озерского района Калининградской области Закирова Е.С. заявленные исковые требования поддержала по доводам искового заявления, уточнив исковые требования в части увеличения срока для исполнения решения суда - до 01 ноября 2020 года.

Представитель ответчика администрации МО "Озерский городской округ" по доверенности ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что помещение бани находится в собственности физического лица. С октября 2019 года ....... прекратил деятельность по оказанию услуг бани. Администрация предприняла все необходимые меры для обеспечения граждан банными услугами, жителям города был предложен бесплатный автобус по субботам в Черняховск, с предварительной записью. Была совершена одна поездка, после чего заявок от жителей не поступило. В городе Озерске все дома обеспечены централизованным холодным водоснабжением, граждане в домах и квартирах имеют электрические нагреватели, ванны и душевые. Соответственно, помывка и соблюдение всех санитарно-гигиенических норм возможно по месту жительства. Исковые требования зам. прокурора не конкретизированы, из содержания искового заявления не ясно, какие именно действия должна совершить администрация МО "Озерский городской округ". Предоставление банных услуг - это предпринимательская деятельность, администрация "Озерский городской округ" не обязана оказывать гражданам банные услуги.

В письменных возражениях на иск и в письменном сообщении глава администрации МО "Озерский городской округ ФИО2 ссылается, что баня, расположенная по адресу ......., не является муниципальной собственностью, банные услуги предоставлял собственник индивидуальный предприниматель. Администрацией МО "Озерский городской округ" создавались условия для предоставления услуг бани населению путем субсидирования затрат, снижения налога на имущество и землю. Другое приспособленное помещение для оказания услуг бани на территории гор. Озерска отсутствует, а также отсутствуют граждане, индивидуальные предприниматели, оказывающие такие услуги, в связи с чем возникли проблемные вопросы по оказанию услуг бани на территории Озерского городского округа. Проводятся информационно-агитационные мероприятия по организации предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг населению города, в том числе по помывке. Жилой фонд города благоустроенный, позволяющий гражданам соблюдать общепринятые правила гигиены, не выходя из жилых помещений. Оказание услуг бань и душевых - это дополнительные платные услуги по гигиене для граждан, желающих их получить. На территории Озерского городского округа имеется гостевой дом ".......", где такие услуги можно получить. Услуги бань можно получить в соседних муниципалитетах. На 01.01.2019 на территории округа числится проживающими 13384 человек, из них в гор. Озерске 3837 человек, на остальной территории - 9547 человек. 40 жилых домов на данный момент в Озерске газифицированы, до конца 2021 года планируется газифицировать 411 домов (объектов). Субсидирование затрат в сфере банных услуг осуществляется по факту, после предоставления администрацией бани сведений. В 2019 году планировалось выплатить субсидий 248200 руб., фактически выплачено 248143 руб., на 2020 год запланированы расходы 686000 руб. С целью создания условия получения услуг бань и душевых в банях других муниципалитетов, а именно, в гор. Черняховске, а также с целью мониторинга количества жителей, нуждающихся в получении данной услуги, главой администрации МО "Озерский городской округ" было принято решение о принятии по телефону заявок на подвоз. С 29 ноября 2019 года, с момента размещения объявления в газете "Знамя труда", бесплатной доставкой воспользовались 4 человека. Администрация готова предоставлять такую услугу в виде бесплатной доставки в баню, однако заявок от жителей не поступило. В 2020 году талоны на льготное получение услуг бани не выдавались, заявления от граждан на получение талонов не поступали.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.

Из показаний свидетеля Н.В.П. следует, что в городе Озерске до октября 2019 года функционировала общественная баня. Он пользовался банными услугами на протяжении всех 60-ти лет проживания в гор. Озерске. Услуги бани были востребованы населением. Он проживает в квартире с централизованным холодным водоснабжением, воду подогревает 30-литровым электрическим водонагревателем - бойлером. Ранее пользовался льготными талонами на посещение бани, является ветераном, однако с октября 2019 года реализовать льготу невозможно, так как с октября 2019 года баня не работает. Он обратился в прокуратуру с заявлением на отсутствие в городе услуг бани, так как банные услуги являются оздоровительными, необходимы для обеспечения здоровья человека.

Свидетель М.Л.Н. пояснила, что услуги общественной бани в гор. Озерске были востребованы населением. В ее квартире имеется централизованное холодное водоснабжение, однако не предусмотрено место для установки ванны либо душевой кабины. Она и ее дочь посещали баню 1-2 раза в неделю. В баню в Озерск приезжали также жители поселков Озерского района, так как в поселках общественных бань нет, баня в Озерске - единственная в Озерском районе общественная баня, После закрытия бани администрация предложила бесплатный подвоз в баню Черняховска в 9 часов утра в субботу, состоялась одна поездка. Далее из-за расстояния и неудобного утреннего времени, а также ограниченного времени посещения, жители Озерска в баню в город Черняховск не поехали.

Из материалов дела следует, что, в соответствии со статистическими данными, на 01.01.2019 на территории Озерского городского округа числится проживающими 13384 человек, из них в гор. Озерске 3837 человек, на остальной территории - 9547 человек. Среднегодовая численность городского населения за 2018 год - 3886.

Жилищный фонд МО "Озерский городской округ", согласно данным статистической отчетности по коду 1 - города и поселки городского тип, составляет 108, 7 тыс. кв.м общей площади жилых помещений, из них 108,5 кв.м оборудовано централизованным водопроводом, 106,9 тыс. кв.м - водоотведением, централизованным отоплением - 58, 6 тыс. кв.м, централизованным горячим водоснабжением - 0, ваннами (душем) - 84,6 тыс. кв.м. Многоквартирных домов в городе Озерске- 241, жилых домов -224.

Как установлено судом, в гор. Озерске имеется здание общественной бани, по адресу: ........ Указанное здание было арестовано службой судебных приставов актом от ДД.ДД.ДД как имущество МП ЖКХ гор. Озерска, и актом судебного пристава ОСП Озерского района передано на реализацию ДД.ДД.ДД.

Здание бани общей площадью ....... по адресу: ......., в 2005 году было приобретено ....... на торгах арестованного имущества, что подтверждается протоколом № о результатах торгов по продаже арестованного имущества от ДД.ДД.ДД.

Далее здание бани перешло в собственность физического лица и ДД.ДД.ДД здание было разделено на 5 помещений: .......

ФИО3 по договору купли-продажи от ДД.ДД.ДД, приобрел помещения в здании бани: общей площадью ........

ИП ФИО3 в указанных помещениях оказывались банные услуги населению города Озерска.

Из материалов дела следует и стороной ответчика не оспаривается, что жилые дома на территории гор. Озерска имеют централизованное холодное водоснабжение. Горячим водоснабжением жилой фонд в гор. Озерске не обеспечивается.

Решением окружного Совета депутатов МО "Озерский городской округ" № от ДД.ДД.ДД "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Озерского городского округа по оплате банных услуг" утвержден порядок предоставления льготы по помывке в бане отдельным категориям граждан Озерского городского округа, в том числе ветеранам ВОВ, жителям блокадного Ленинграда, реабилитированным жертвам политических репрессий, вдовам ветеранов ВОВ, несовершеннолетним узникам фашистских лагерей, ветеранам труда и участникам становления Калининградской области, инвалидам, старше 70 лет.

Согласно утвержденному Порядку льгота на помывку в бане (кроме саун) в размере 50% предоставляется льготным категориям граждан путем выдачи разовых льготных талонов.

Согласно выписке из бюджетной росписи МО "Озерский городской округ" на 2020 год предусмотрены расходы в размере 686000 руб. на предоставление субсидий при оказании населению услуг общественных бань.

Из представленных администрацией МО "Озерский городской округ" документов следует, что в 2018 году и в 2019 году до октября администрацией МО "Озерский городской округ" ежемесячно по факту оказания банных услуг предоставлялись субсидии ИП ФИО3

Как следует из представленных ответчиком сведений с октября 2019 года по настоящее время талоны на оплату банных услуг в размере 50% льготным категориям граждан не выдаются.

Таким образом, судом установлено, что действовавшая до 01 октября 2019 года баня, помещения которой находится в собственности ФИО3, прекратила свою работу.

Бытовое обслуживание населения в городе Озерске в части предоставления банных услуг отсутствует с 01 октября 2019 года.Кроме того, в связи с отсутствием бани администрацией МО "Озерский городской округ" фактически приостановлена реализация решения окружного Совета депутатов МО "Озерский городской округ" № от ДД.ДД.ДД "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Озерского городского округа по оплате банных услуг".

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Согласно ст. 346.27 НК РФ бытовые услуги - платные услуги, которые оказываются физическим лицам и коды которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно собирательной классификационной группировке "Платные услуги населению" на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности ЭКВЭД2 деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг 96.04.01 отнесена к деятельности по предоставлению физкультурно-оздоровительных услуг 96.04 согласно "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 14.11.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020).

Перечень кодов видов деятельности в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам (Приложение №1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 №2496-р), включает код 96.04 - группировка "деятельность физкультурно-оздоровительная", в том числе, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг.

Таким образом, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг отнесена к бытовым услугам.Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820 утверждена и введена в действие с 20.05.2011 актуализированная редакция настоящего документа (СП 42.13330.2011). Пунктом 6.26 СП 42.13330.2011 для городских поселений установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей; в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до трех мест.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду ( статья 4).

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

Согласно пункту 6 статьи 2 указанного Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» профилактика - это комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.Материалами дела подтверждается, что основанием для проведения прокурором проверки явились обращения граждан, проживающих в гор. Озерске по поводу прекращения работы общественной бани и отсутствия возможности получения банных услуг в городе Озерске.

Отсутствие в гор. Озерске Калининградской области общественной бани свидетельствует о том, что администрацией МО «Озерский городской округ" не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Уставом МО "Озерский городской округ" предусмотрено, что к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами бытового обслуживания / пункт 16 ст.6 Устава)

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Гостевой дом "......." расположен в Озерском районе в сельской местности на значительном удалении от города, общественные бани города Черняховска и города Гусева расположены в соседних муниципалитетах.

Наличие в гостевом доме "......." возможности получить банные услуги, а также наличие возможности для жителей города выехать в соседние муниципалитеты, где имеются общественные бани, на что ссылается представитель ответчика как на основания для отказа в иске, вопреки доводам ответчика, не свидетельствуют о том, что администрацией МО "Озерский городской округ" созданы на территории гор. Озерска условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей города необходимым количеством банных мест.

Довод в судебном заседании представителя ответчика о том, что в предъявленном иске не указан конкретный способ создания условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей города необходимым количеством банных мест, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований не является, поскольку определение способов исполнения полномочий по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами бытового обслуживания, в том числе в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей города необходимым количеством банных мест, относится непосредственно к компетенции администрации МО "Озерский городской округ".

Учитывая полномочия органа местного самоуправления администрации МО "Озерский городской округ", предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных зам. прокурора исковых требований и о наличии оснований для удовлетворения иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Озерский городской округ".

Надлежит исковые требования удовлетворить и обязать администрацию муниципального образования "Озерский городской округ" создать на территории гор. Озерска Калининградской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей города необходимым количеством банных мест.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд учитывает характер заявленных требований, социальную значимость спора, отсутствие в собственности ответчика помещений (здания), приспособленных для оказания населению банных услуг, и приходит к выводу, что надлежит установить срок исполнения решения до 01 ноября 2020 года.

Данный срок будет достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Озерский городской округ" в срок до 01 ноября 2020 года создать на территории гор. Озерска Калининградской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей города необходимым количеством банных мест.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

Федеральный судья ___________________________________