Постановление № 5-179/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-179/2020

Дело № 5-179/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(184530, <...>)

2 октября 2020 г. город Оленегорск

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Васильева О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос»:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: г. Оленегорск Мурманская область, ..., имеющих троих детей,

установил:

30 июля 2020 г. в период с 13 часов 39 минут до 14 часов 55 минут в ходе проведения внепланового, выездного контрольно-надзорного мероприятия по исполнению на объекте (месте) фактического осуществления ООО «Альбатрос», расположенном по адресу: 184538. <...> (магазин «Альбатрос»), - исполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий выявлены нарушения статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области ФИО2 от 13 апреля 2020 года № 7 выразившиеся в том, что продавец-кассир магазина «Альбатрос» ООО «Альбатрос» J/, находясь на рабочем месте в прикассовой зоне, осуществляла продажу продовольственных товаров покупателю в защитной маске, спущенной на подбородок, не прикрывающей органы дыхания (рот и нос) и без резиновых (латексных) перчаток для рук, что свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны генерального директора ООО «Альбатрос» ФИО1 вопросов обеспечения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривая факта совершения правонарушения, показала, что со своей стороны она обеспечила всем необходимым для соблюдения требований закона, продавцов средствами индивидуальной защиты – масками, перчатками. Контролировать продавцов постоянно не имеет возможности, так как у нее три магазина и она физически не имеет такой возможности. Считает, что не должна нести административную ответственность за действия продавца, которая носила маску на подбородке.

Представитель административного органа в судебное заседание не прибыли, что не является препятствием для рассмотрения протокола.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, считаю вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, помимо прочего, обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу абзаца 2 статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

На основании пункта 5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области ФИО2 от 13 апреля 2020 года № 7 (далее - Постановление № 7 от 13.04.2020 г.) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Мурманской области, независимо от форм собственности, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в зависимости от вида выполняемых работ в условиях распространения COVID-19 и категории риска инфицирования вирусом SARSCoV-2, обеспечить наличие и использование средств индивидуальной защиты с соблюдением требований к нормативам их использования в течение смены (рабочего дня).

Из пункта 5 Приложения № I к Постановлению № 7 от 13.04.2020 г. следует, что сотрудники организаций, обеспечивающих жизнедеятельность, должны быть обеспечены: маской медицинской (лицевой маской одноразового использования) в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 пара запас либо респиратором фильтрующим или иным фильтрующим средством индивидуальной защиты органов дыхания (далее - СИЗОД) (одноразовым респиратором или дежурным СИЗОД со съёмными одноразовыми фильтрами) в количестве 1 штуки (1 комплекта) на смену либо маской ватно-марлевой в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 штука запас; перчатками резиновыми или из полимерных материалов (перчатками одноразового применения) в количестве 1 пары до износа (нарушения целости) плюс I пара запас).

Как следует из материалов дела, 30 июля 2020 г. в период с 13 часов 39 минут до 14 часов 55 минут в ходе проведения внепланового, выездного контрольно-надзорного мероприятия по исполнению на объекте (месте) фактического осуществления ООО «Альбатрос», расположенном по адресу: 184538. <...> (магазин «Альбатрос»), зафиксировано, что продавец-кассир магазина «Альбатрос» ООО «Альбатрос» J/, находясь на рабочем месте в прикассовой зоне, осуществляла продажу продовольственных товаров покупателю в защитной маске, спущенной на подбородок, не прикрывающей органы дыхания (рот и нос) и без резиновых (латексных) перчаток для рук.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны генерального директора ООО «Альбатрос» ФИО1 по вопросам обеспечения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 04.08.2020 № 88, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, а именно что в ходе проведения внепланового, выездного контрольно-надзорного мероприятия по исполнению на объекте (месте) фактического осуществления ООО «Альбатрос», расположенном по адресу: 184538. <...> (магазин «Альбатрос»), зафиксировано, что продавец-кассир магазина «Альбатрос» ООО «Альбатрос» J/, находясь на рабочем месте в прикассовой зоне, осуществляла продажу продовольственных товаров покупателю в защитной маске, спущенной на подбородок, не прикрывающей органы дыхания (рот и нос) и без резиновых (латексных) перчаток для рук;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 08-12/20, согласно которому проведена выездная, внеплановая проверка ООО «Альботрос», в ходе которой, в присутствии генерального директора ФИО1 было установлено, что продавец-кассир магазина «Альбатрос» ООО «Альбатрос» J/, находясь на рабочем месте в прикассовой зоне, осуществляла продажу продовольственных товаров покупателю в защитной маске, спущенной на подбородок, не прикрывающей органы дыхания (рот и нос) и без резиновых (латексных) перчаток для рук.

Кроме того, изложенные выше обстоятельства подтверждаются:

- копией распоряжения от 07.07.2020 №08-12/20; копией заявления о согласовании с органом прокуратуры внеплановой выездной проверки юридического лица от 07.07.2020 №51-00-08/36-1772-2020;

- копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.07.2020;

- копией акта обследования № 14-35-5069; объяснениями J/ и ФИО1

Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства оснований не имеется, в связи с чем приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу, поскольку они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой.

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, вина ФИО1, как должностного лица, заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Назначая ФИО1 административное наказание, учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также принимает во внимание личность виновной, ее имущественное положение, наличие на иждивении малолетних детей, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также принимаю во внимание, что в силу частей 1, 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения и отсутствие серьезных последствий его совершения, с учетом личности виновной, имущественного положения, явствующих из представленных материалов, полагаю возможным назначить наказание с применением части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что за совершенное правонарушение, минимальный размер штрафа, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ составляет 50000 рублей, то при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

При этом оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не усматриваю исходя из следующего.

Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Однако из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Правонарушение совершено в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о его потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, объектов животного и растительного мира, окружающей среды, доказательств обратного не представлено.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, установленные законом цели назначения наказания, характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его форму вины, имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о возможности применения правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, о возможности снижения судом размера административного штрафа ниже низшего предела, а также учитывая положения ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считаю возможным снизить размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9. – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение 10 суток.

Судья О.В. Васильева

Административный штраф перечислить:

УФК по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области);

р/с <***>;

ИНН: <***>; КПП: 519001001;

БИК: 044705001; ОКТМО: 47715001;

КБК: 14111601061010003140

Банк получателя: в отделении Мурманск г.Мурманск

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в Оленегорский городской суд по адресу: <...>, в часы работы суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.