Постановление № 5-421/2020 5-421/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-421/2020

№ 5-421/20 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2021-000660-68


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2021 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Дергачева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Совхозное», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.01.2006 в Межрайонной ИФНС №11 по УР, адрес юридического лица и места фактического нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «Совхозное» составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2020 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель административного органа – Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1., действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании Глава Администрации муниципального образования «Совхозное» ФИО2 вину не признал. Пояснил, что денежные средства не выделялись на эти цели.

Выслушав объяснения представителя административного органа, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что на основании поступивших материалов из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (вх. 9252 от 15.09.2020) на отсутствие оборудованных контейнерных площадок на въезде в д. Большая Венья (перекресток ул. Трактовая и ул. Полевая, ул. Трактовая), с. Совхозный (ул. 50 лет Победы, ул. Молодежная), <...> с д. 2а) Завьяловского района, отсутствует водонепроницаемое покрытие, ограждение, контейнеры размещены на почве и растительном покрове, Роспотребнадзором по УР проведено административное расследование в отношении ООО «Агроторг».

При изучении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в удмуртской Республике» №1834 от 22.10.2020, акта санитарно-эпидемиологического обследования от 02.10.2020 № 1146 с фотоматериалами, установлено: места накопления ТКО с установленными контейнерами по следующим адресам: с. Совхозный (ул. 50 лет Победы, ул. Молодежная), д. Большая Венья (перекресток ул. Трактовая и ул. Полевая, перекресток ул. Трактовая и ул. Нагорная, ул. Полевая), <...> с д. 2а) не оборудованы специальные площадки для установки контейнеров (нет бетонного или асфальтового покрытия, отсутствует ограждение по периметру); контейнеры установлены на грунте.

Места накопления ТКО, расположенные <...> Победы, <...> (мешки с мусором, куча сухих веток и травы).

При проведении обследования присутствовал представитель Администрации МО «Завьяловское» по доверенности ФИО3 (Распоряжение № 65к от 09.09.2020)

По результатам экспертизы были выявлены нарушения:

1) Статей 11, 24, 39 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

2) п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

3) п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

4) п. 2.1.3.СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» объектами очистки являются: на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

5) п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий»: санитарно-гигиенические мероприятия включают:

6) асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте.

В соответствии с ч.1,3 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления»: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

При рассмотрении представленных Администрацией муниципального образования «Совхозное» по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию № 18-00-02/021-8803-2020 от 24.09.2020г., а именно:

Решение Совета депутатов МО «Совхозное» от 28.09.2016г. № 2 «Об избрании Главы муниципального образования «Совхозное»;

Постановление Администрацией муниципального образования «Совхозное» от 08.02.2020г. № 23 «Об определении мест сбора и вывоза ТКО»;

Перечень мест сбора и вывоза ТКО, расположенных на территории муниципального образования «Совхозное»;

Установлено:

Согласно Уставу муниципального образования «Совхозное», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Совхозное» от 08 декабря 2005 года № 7 к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст.7 п. 18 Устава). К полномочиям Администрации МО «Совхозное» согласно ст.34 Устава относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18).

Таким образом, установлено, что Администрация муниципального образования «Совхозное», наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения на территории с. Совхозный, д. Большая Венья, с. Юськи муниципального образования «Совхозное», не приняла все зависящие от нее меры по исполнению своих полномочий по обустройству мест (площадок) для сбора ТКО в с. Совхозный (ул. 50 лет Победы, ул. Молодежная), д. Б.Венья (перекресток ул. Трактова и ул. Полевая, перекресток ул. Трактовая и ул. Нагорная, ул. Полевая), <...> с д.2а) и содержанию мест накопления ТКО в <...> Победы, <...> и допустила нарушение требований ст. 11, 24,39 Федерального Закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3. СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ»

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1 ст.29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (в редакции с изм. и доп. от 01.04.2020), нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Вина юридического лица муниципального образования «Совхозное» выразилась в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований по исполнению своих полномочий по обустройству мест (площадок) для сбора ТКО в с. Совхозный (ул. 50 лет Победы, ул. Молодежная), д. Большая Венья (перекресток ул. Трактовая и ул. Полевая, перекресток ул. Трактовая и ул. Нагорная, ул. Полевая), <...> с д. 2а) и содержанию мест накопления ТКО в <...> Победы, д. Большая Венья л. Полевая Завьяловского района, а именно не оборудованы специальные площадки для установки контейнеров (нет бетонного или асфальтового покрытия, отсутствуют ограждение по периметру); контейнеры установлены на грунте; места накопления ТКО, расположенные <...> Победы, <...> (мешки с мусором, куча сухих веток и травы).

Таким образом, выявлен факт невыполнения юридическим лицом полномочий, предусмотренных уставом МО «Совхозное», выраженные в бездействии, ненадлежащем исполнении и нарушении установленных требований действующего санитарного законодательства, что создает угрозу окружающей среде, здоровья людей.

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях муниципального образования «Совхозное» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается.

В качестве смягчающих обстоятельств относится признание вины юридического лица и устранение нарушений по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Время совершения административного правонарушения: 22.10.2020.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией части 1 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции с изм. и доп., вступ. в силу с 20.04.2020) в качестве наказания указано для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

муниципального образования «Совхозное» не предпринял всех зависящих от него действий для соблюдения требований санитарного законодательства. Совершенные им нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, в чем проявляется значительная общественная опасность данного правонарушения, поэтому не может быть квалифицировано по ст.2.9 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у муниципального образования «Совхозное» реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, судья учитывает имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ч.1 ст.6.3 КоАП РФ для юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию муниципального образования «Совхозное», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.01.2006 в Межрайонной ИФНС №11 по УР, адрес юридического лица и места фактического нахождения: <...>,- признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

ИНН <***>, КПП 184101001,

Банк-ОТДЕЛЕНИЕ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска;

БИК 019401100, Счет ЕКС — 40102810545370000081,

КС 03100643000000011300

КБК 141 116 01061010003140,

ОКТМО 94701000

УИН 14104180008100045505,

ЕИП 2001808205868184101001

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева