Решение № 12-609/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 12-609/2025

Дело № 12-599, 12-609/2025

УИД 12RS0003-01-2025-002566-40


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 10 ноября 2025 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Я.Е.С. и временно исполняющего обязанности главы администрации городского округа «<иные данные>» ФИО1 на постановление № от 24 сентября 2025 года, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП, которым Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от 24 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП, Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо – врио главы администрации городского округа «<иные данные>» ФИО1.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Я.Е.С., временно исполняющего обязанности главы администрации городского округа «<иные данные>» ФИО1 обратились в суд с жалобой, в которой просят указанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, указав, что финансовое обеспечение по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, договоров социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется исключительно за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету из республиканского бюджета Республики Марий Эл. Ответственность органов местного самоуправления за исполнение данных обязательств возникает строго в пределах выделенных целевых бюджетных средств. На 2025 в бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с республиканским законодательством (Закон Республики Марий Эл от 05.12.2024 № 56-3 «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2025 год») были предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение жилья для детей-сирот в части исполнения судебных решений в сумме 221309968 рублей. В рамках этих средств Администрацией была проведена значительная работа: заключено 87 муниципальных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений, из них 79 жилых помещений приобретаются исключительно для исполнения вступивших в законную силу судебных решений. Установлен срок исполнения контрактов – 20.12.2025. Это свидетельствует о том, что Администрация в полном объеме и в установленные сроки использует все доведенные до нее финансовые ресурсы для решения поставленной задачи. Предоставить благоустроенные жилое помещение Я.Д.С. (занимает 92 место в условном списке не исполненных решений суда) возможно только после выделения дополнительного финансирования в 2025 году. Администрация занимает активную позицию в изыскании дополнительного финансирования для исполнения всех судебных решений, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью полного и своевременного исполнения всех судебных решений 22 января 2025 года Администрацией было направлено официальное обращение (№018-26/110) в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл с просьбой о выделении дополнительных финансовых средств. Ответ Министерства от 21 февраля 2025 года № 1637 подтверждает сложный механизм выделения дополнительных ассигнований в течение текущего финансового года, который возможен лишь при внесении изменений в республиканский бюджет при наличии дополнительных доходов или экономии по другим статьям расходов. 01 сентября 2025 года поступил запрос первого заместителя Министра строительства, архитектуры и жилищного коммунального хозяйства Республики Марий Эл Д.Л.А. к Администрации о предоставлении информации о дополнительной потребности в средствах Республиканского бюджета. В ответ на запрос Министерства от 01.09.2025 № 7126 Администрация официально гарантировала освоение дополнительных бюджетных ассигнований в 2025 году в отношении 11 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это подтверждает готовность Администрации к оперативной работе при условии выделения средств. Дополнительно 12 сентября 2025 года было направлено официальное обращение в Министерство строительства, архитектуры и жилищного коммунального хозяйства Республики Марий Эл с изложением проблемы о невозможности исполнения всех судебных решений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на текущий момент и указанием на правовые последствия, включая административную и уголовную ответственность должностных лиц в связи с невозможностью исполнения указанных судебных актов. Заявители считают возможным применить положение части 5 статьи 24.5 КоАП РФ. Данная норма прямо предусматривает прекращение производства, по делу об административном правонарушении в отношении органа власти или его должностного лица, если будет установлено, что неисполнение переданных государственных полномочий вызвано выделением субвенций в недостаточном объеме. Учитывая, что все выделенные средства освоены в рамках заключенных контрактов, а потребность в жилье для исполнения судебных решений превышает имеющиеся финансовые возможности (на 29 сентября 2025 года имеется 178 неисполненных судебных решений), данные обстоятельства указывают на прямое действие части 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

В дополнении к жалобе на постановление по делу № по делу об административном правонарушении, поступившие в суд 05 ноября 2025 года, ФИО1 указывает, что при составлении протокола и вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности как должностное лицо, были нарушены его процессуальные права, было нарушено право на защиту, поскольку о вынесении постановления ему стало известно после получения указанного постановления администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола».

В судебное заседание законный представитель Администрации, ФИО1, не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом (л.д.87, 96, 98, 101).

В судебное заседание потерпевшая Я.Д.С., надлежащим образом извещенная о судебном заседании, не явилась (л.д.84, 88, 99).

Административный орган о рассмотрении жалоб извещен надлежащим образом, представитель не явился (л.д.100).

Защитник Администрации – Я.Е.С. в суде доводы жалобы поддержала.

Суд считает возможным рассмотреть жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, административного дела №, исполнительного производства №, обсудив доводы жалоб, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения <иные данные> городского суда <иные данные> от 29 августа 2024 года на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить Я.Д.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормативами жилищного законодательства на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (л.д.92-95).

24 июля 2025 года выдан исполнительный лист о возложении обязанности на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить Я.Д.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормативами жилищного законодательства на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (л.д.56).

Исполнительное производство № возбуждено 12 августа 2025 года (л.д.57) должнику установлен срок добровольного исполнения требований. Требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок для добровольного исполнения должником Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» не исполнены.

09 сентября 2025 года должнику Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий от 08 сентября 2025 года, в соответствии с которым Администрация городского округа г.Йошкар-Ола обязана в срок до 15 сентября 2025 года исполнить решение суда, предоставить Я.Д.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормативами жилищного законодательства на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» и предоставить 16 сентября 2025 года в 15 часов 40 минут документы, подтверждающие исполнение решения суда (л.д.79).

Однако, Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенная по адресу: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 08 сентября 2025 года, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 15 сентября 2025 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что сведения об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП не поступили. Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась.

19 сентября 2025 года должностным лицом административного органа в отношении должника – администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.51-52).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Администрации к административной ответственности.

Постановлением № от 24 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП, Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо – врио главы администрации городского округа «<иные данные>» ФИО1 (л.д.74-75).

Однако с вынесенным постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, наступает административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в действие 11 августа 2025 года, в ст. 17.15 КоАП РФ введена часть 1.3, которая предусматривает административную ответственность исключительно должностных лиц за неисполнение отдельными категориями должников (в том числе ОМСУ) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Субъектом административной ответственности за указанное деяние по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является только должностное лицо.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Администрация не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, привлечение администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и назначении Администрации наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей является неправомерным, как и является незаконным возложение обязанности по уплате назначенного Администрации штрафа на должностное лицо без признания его виновным в совершении правонарушения.

Учитывая изложенное, вопреки позиции административного органа, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в условиях действующего административно-правового регулирования.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП от 24 сентября 2025 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов № от 24 сентября 2025 года, которым администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо – врио главы администрации городского округа «<иные данные>» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.