Решение № 2-2527/2019 2-2527/2019~М-1309/2019 М-1309/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-2527/2019

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело № 2-2527/2019

54RS0010-01-2019-001537-58

Заочное
решение

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 г. Центральный районный суд г. Новосибирскав составе председательствующего - судьи при секретаре судебного заседания

Бутырина А.В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными,

у с т а н о в и л:

Истец Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в котором просит признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по реализации табачных изделий в магазине по адресу: <адрес>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - образовательного учреждения - Частного образовательного учреждения высшего образования «Сибирская академия финансов и банковского дела» расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ИП ФИО2 прекратить указанные действия; при удовлетворении исковых требований обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести через средства массовой информации <адрес> до сведения потребителей <адрес> решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указывает, что в ходе проверки деятельности ответчика были выявлены нарушения требований, установленных п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно: осуществление розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Указанные действия ответчика нарушают права на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего в свою очередь может явиться причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд на основании ст.ст. 167, 233 ГПК РФ с согласия представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что на основании обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2, в ходе которой, установлено, что ИП ФИО2 допустил несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в торговом объекте по адресу: <адрес>, а именно: осуществлял розничную продажу табачной продукции (сигарет), размещенном в торговом объекте по адресу: <адрес>, на расстоянии менее, чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - Частного образовательного учреждения высшего образования «Сибирская академия финансов и банковского дела» по адресу: <адрес>

Согласно информации, полученной из Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> Управление по земельным ресурсам мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и инженерно-топографического плана расположения торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, до границ территории образовательной организации - Частного образовательного учреждения высшего образования «Сибирская академия финансов и банковского дела», а именно: до границ земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого Частным образовательным учреждением высшего образования «Сибирская академия финансов и банковского дела», с местоположением: <адрес>, составляет 77 метра. При этом, расстояние исчисляется по прямой, без учета препятствий для пешеходов и правил дорожного движения, то есть на расстоянии менее чем 100 метров, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Ранее, до вступления в силу до ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций, в случаях, когда розничная торговля табачными изделиями осуществлялась внутри большого торгового центра, 100-метровая зона должна была учитывать расстояние, проходящее внутри торгового центра, до непосредственно торговой точки, данные указания были предусмотрены письмом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О надзоре за реализацией табачных изделий».

Однако, указанное выше письмо Роспотребнадзора фактически утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", статьей 19 которого установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Определение 100-метрового расстояния от границы территории образовательных учреждений предполагает измерение данного расстояния как радиуса размером 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения по прямой линии, т.е. 100-метровая зона, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения от любой точки на границе территории образовательного учреждения. То есть, исходя из содержания п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ и используемого в законе термина «расстояние», продажа табачных изделий запрещена на расстоянии радиусом 100 метров, как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговым объектом (магазином), без учета пешеходной доступности, Правил дорожного движения, искусственных и естественных препятствий, а также без учета места расположения входа в торговый объект и места размещения табачных изделий.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено ИП ФИО2 лично на руки - ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись.

В отношении ИП ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.53 КоАПРФ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой было установлено, что ИП ФИО2 не выполнил указанное предписание в установленный срок, а именно: не прекращена розничная торговля табачной продукцией в магазине, <адрес>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

По результатам проверки ИП ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения -ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в ходе рассмотрения установлено, что ИП ФИО2 длительное время продолжает осуществлять незаконную деятельность по продаже табачной продукции в магазине по адресу: <адрес>, с нарушением требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно: на расстоянии 77 метров от границы территории Частного образовательного учреждения высшего образования «Сибирская академия финансов и банковского дела», с местоположением: <адрес> (лицензия на осуществление образовательной деятельности серия 90Л01 №).

Проводимые Управлением мероприятия по контролю и принимаемые меры по привлечению ИП ФИО2 к административной ответственности не способствуют длительное время прекращению противоправных деяний.

Оспариваемые действия касаются неопределенного круга лиц. К делам о защите прав неопределенного круга лиц, в частности, относятся дела о защите прав потребителей.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством надзора за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, осуществление ИП ФИО2 розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего в свою очередь может явиться причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (п. 1 ст. 46 ГПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закон №), федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) и его территориальных органов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

Право Управления на подачу иска в защиту прав потребителей, защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей следует из ст. 17, пп. 7 п. 4 ст. 40, ст. 46 Закона №.

При установленных обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, как законные и обоснованные.

Также суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность довести через средства массовой информации <адрес> до сведения потребителей <адрес> решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действии противоправными удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по реализации табачных изделий в магазине по адресу: <адрес>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - образовательного учреждения - Частного образовательного учреждения высшего образования «Сибирская академия финансов и банковского дела» расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ИП ФИО2 прекратить указанные действия.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести через средства массовой информации <адрес> до сведения потребителей <адрес> решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья А.В. Бутырин