Решение № 12-15/2019 12-634/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

Ад.дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 января 2019 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО7, с участием привлекаемого лица ФИО1, представителя МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4, заместителя Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО5,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 А.Г., обратился в суд с жалобой. В обоснование своей жалобы указал, что на основании письма Махачкалинской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что у него, как у инспектора по досмотру Махачкалинского производственного участка по досмотру пассажиров отсутствует постоянный пропуск для прохода в зону транспортной безопасности и служебные помещения железнодорожного вокзала Махачкала.Также ему вменяется в вину нарушения п.п.32 и 38 ст.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), которыми предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:организовать пропускной и внутри объектовый режим на объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе установить единый вид пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы ОТИ (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на ОТИ; - воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности ОТИ или на критические элементы ОТИ, в том числе наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов.Считает, что в материалах проверки не содержится доказательств, однозначно указывающих на неисполнение по моей вине пунктов Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), а также <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ №).

В ходе процедуры согласования постоянных пропусков в зону транспортной безопасности железнодорожного вокзала Махачкала, УФСБ России по <адрес> было отказано в согласовании пропусков 6 работникам вокзала Махачкала (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании вышеуказанного письма руководством Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте в декабре текущего года принято решение об аннулировании ранее выданного Заключения о возможности допуска указанных работников к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности и вынесено Заключение о невозможностиих допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.Необходимость положительного заключения предусмотрена частью 1 статьи 10 ФЗ-. 6 «О транспортной безопасности» для лиц, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с письмом Департамента Безопасности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-5526/ЦБЗ (прилагается) инспектора по входному контролю не относятся к подразделениям транспортной безопасности.

Мероприятия по досмотру возложены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О транспортной безопасности» на уполномоченных лиц из числа подразделений транспортной безопасности. В настоящее время работниками ОАО «РЖД» проводятся мероприятия по входному контролю, обследованию физических лиц и их ручной клади согласно Временного порядка входного контроля, обследования физических лиц, их ручной клади и багажа с использованием специальных технических средств, утвержденного Вице- президентом ОАО «РЖД» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Наша правовая позиция поддержана главным государственным инспектором ОТОТБ УГАН НОТБ ЮФО ФИО3 ФИО8, который вынес постановление :-:опия прилагается) о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 15.1.1 Ко АП РФ в отношении ОАО «РЖД» за отсутствием состава административного правонарушения.

Так, в соответствии с п. 7.2. ст. 1 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» «силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортнойбезопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств».

В соответствии с подпунктом 13 пункта 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также привлекать к I исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, только лиц из числа I сил обеспечения транспортной безопасности, подготовленных в соответствии со статьей 12.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Сотрудники, назначенные на должности инспекторов (по входному контролю) не входят в Перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ Северокавказской РДЖВ (копия приказа прилагается). Таким образом, сотрудники вокзала Махачкала, назначенные на должности инспекторов (по входному контролю) на участках входного контроля и обследования физических лиц, их ручной клади и багажа, организационно не входят в состав сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Согласно утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Махачкала (ЖВД400183) здание вокзала является сектором | свободного доступа зоны транспортной безопасности и выявление у физических лиц правовых оснований для прохода не требуется, что предусмотрено подпунктом 29 пункта 5 Требований (схема ОТИ в приложении к плану обеспечения транспортной безопасности е - зала Махачкала прилагается).

В связи с изданием нормативного правового акта Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке её результатов а затем проверки исполнения. В результате проведения дополнительной оценки уязвимости может измениться присвоенная спорному объекту транспортной инфраструктуры категория, а также необходимость установить один пункт КПП, а не два, кроме того изменятся зоны транспортной безопасности. Следовательно, решение вопроса о выдаче пропусков в зону транспортной безопасности вокзала Махачкала является неисполнимым. В настоящее время договор заключенный между Северокавказской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов и ООО «Ремторг» <адрес> по оказанию услуг на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры по вокзальным комплексам Махачкала, Дербент, Кизляр, Грозный, Гудермес, Владикавказ, Нальчик, Прохладная находится на регистрации в Ростовском региональном отделении закупок.

Исполнение всех вышеуказанных мероприятий не зависит от его ФИО1, волеизъявления инспектора (по входному контролю), а является обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, т.е. юридического лица ОАО «РЖД».

Просит суд постановлениестаршего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей отменить как незаконное, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 А.Г. доводы поддержал, просил постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4, в удовлетворении жалобы просил отказать, показал, что в Управление Ространснадзора по СКФО поступил материал с транспортной прокуратуры, в связи с чем ими и вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Заместитель Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО5, в суде также просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусматривают административную ответственность по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Законе, а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Как следует из протокола об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 30 минут (время московское) ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 А.Г. беспрепятственно входит в зону транспортной безопасности здания железнодорожного вокзала <адрес>, беспрепятственно (без предъявления документов на право прохода) без оформления установленных внутренними распорядительными документами пропусков.

По факту указанного правонарушения в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вынесено постановление за №, о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Однако с изложенными выводами административного органа, согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с пп. 32 и 38 п. 5 Требований (Постановление Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ) Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению; - препятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры;

- воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов.

В силу пп. 13 п. 5 указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что согласно письму Дирекции ЖДВ за № от ДД.ММ.ГГГГ (письмо Департамента безопасности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ЦБЗ) инспектора по входному контролю не относятся к подразделениям транспортной безопасности.

Учитывая изложенное, следует признать, что должностное лицо ФИО1 А.Г. не может быть признан виновным в административном правонарушении, по факту отсутствия у него пропуска, более того, имеющиеся в материалах дела совокупность доказательств не является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 А.Г., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, - отменить, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья