Решение № 12-62/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12–62/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Усть-Кулом 11 июля 2019 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ерчин Ю.Н., рассмотрев жалобу администрации сельского поселения «Усть-Кулом» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителем главного государственного лесного инспектора Республики ФИО2 юридическое лицо – администрация сельского поселения «Усть-Кулом» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В своей жалобе руководитель администрации сельского поселения «Усть-Кулом» ФИО3 указывает, что в соответствии с положениями п.7 ст.1 Закона Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ на сельские поселения возложена обязанность участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Из буквального толкования данной статьи на администрацию не возложена обязанность по содержанию мест временного складирования ТКО. <данные изъяты> находится на землях лесного фонда за пределами границ населенного пункта. Лесной участок находится в Федеральной собственности. В постановлении должностного лица указано, что нарушение администрации выражается в бездействии, однако должностным лицом не были установлены лица, совершившие засорение лесов бытовыми отходами и мусором. Участие в организации деятельности законодателем не раскрыто в полной мере, следовательно, утверждение о бездействии, в результате которого произошло засорение лесов неправомерно. Просил отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.

Заместитель руководителя юридического лица администрации сельского поселения «Усть-Кулом» ФИО4 сообщил, что доводы жалобы поддерживает, просил рассмотреть без участия их представителя.

Должностное лицо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО2 в представленном письменном возражении на жалобу просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, поскольку считает, что оно вынесено законно, обоснованно с соблюдением все процессуальных норм, а так же рассмотреть жалобу без участия их представителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба. Субъектами правонарушения могут быть гражданин, должностное лицо, а также юридическое лицо.

Исходя из материалов дела и содержания обжалуемого постановления о привлечении администрации сельского поселения «Усть-Кулом» к административной ответственности, основанием привлечения явилось установленное нарушение Правил пожарной безопасности в результате обследования лесного участка в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране леса (государственным лесным инспектором Республики Коми, государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору в лесах) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ в отношении неустановленного лица по факту выявления ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> несанкционированной свалки общей площадью 0,26 га, расположенной на расстоянии 0,8 км от <адрес>». Указано, что засорение бытовым мусором, строительными и промышленными отходами производится преимущественно местным населением <адрес>». В ходе осмотра производилась фотосъемка смартфоном, привязка к местности спутниковым навигатором Garmin 62 S.

ДД.ММ.ГГГГ отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Усть-Кулом» по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ составлен протокол № об административном правонарушении. В основу протокола об административном правонарушении положен акт № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра, обследования лесного участка.

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Минприроды Республики Коми, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесло постановление №, которым администрация сельского поселения «Усть-Кулом» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Правила пожарной безопасности установлены ст. ст. 52 - 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417.

Согласно п. 9 главы II Правил пожарной безопасности в лесах, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными отходами и мусором.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В обоснование обжалуемого постановления должностным лицом указано, что в результате длительного бездействия администрации СП «Усть-Кулом» привело к образованию несанкционированной свалки отходов на территории лесного фонда, которая имеет значительную площадь и объем, что свидетельствует о длительном неоднократном сбросе таких отходов. Администрация в течение длительного времени не предпринимала всех зависящих мер по недопущению образования несанкционированной свалки. Юридическим лицом допущено нарушение пункта 9 Правил пожарной безопасности, при этом у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 N 148-РЗ "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми", к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из доводов жалобы юридического лица выполнение установленных вышеуказанным законодательством полномочий обеспечивается путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями.

В материалах административного дела отсутствуют сведения, откуда производится (производилось) транспортирование твердых коммунальных отходов (являются ли они таковыми), кто является его собственником, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении данное также не установлено. Кроме того, из приложенной к акту осмотра (обследования) лесного участка фототаблице на снимках отображены в основном отходы лесопереработки организаций и предприятий и не усматривается нахождение там бытовых отходов населения. Размещение отходов располагается на землях лесного фонда, не принадлежащих администрации сельского поселения «Усть-Кулом». Каких либо иных достоверных доказательств о виновных действиях (бездействии) материалы дела не содержат. Вывод должностного лица о том, что у АСП «Усть-Кулом» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ими не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, основаны на неверном толковании норм материального права.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и виновных действий (бездействия) АСП «Усть-Кулом» в совершении вмененного административного правонарушения.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Федеральным законодательством установлены обязанности физических и юридических лиц по обращению с отходами (эти лица также могут быть источником загрязнения окружающей среды, в связи с чем ответственность и издержки на ее восстановление должны нести и они).

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, несанкционированное складирование бытовых и промышленных отходов было осуществлено на землях лесного фонда, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем управление и охрана названных участков относятся к ведению Российской Федерации. В рамках дискреционных полномочий федерального законодателя органам государственной власти субъектов Федерации передано осуществление отдельных полномочий РФ (например, по организации использования лесов, охраны, защиты, воспроизводства и т.д.). Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из федерального бюджета. Полномочия же органов местного самоуправления согласно ч. 1 ст. 84 ЛК РФ сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия лишь на находящиеся в муниципальной собственности лесные участки.

При выявлении фактов захламления бытовыми и строительными отходами участков лесного фонда (если не удается определить конкретное лицо, допустившее это нарушение) с целью правильного определения субъекта ответственности по делу необходимо уделять внимание установлению соответствующего правообладателя земельных участков.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о виновности администрации сельского поселения «Усть-Кулом» в совершении административного правонарушения, установлены должностным лицом не были, что в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в четвертом абзаце пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации сельского поселения «Усть-Кулом» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики ФИО2 о признании виновным юридическое лицо – администрацию сельского поселения «Усть-Кулом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья – подпись.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин