Решение № 2-89/2020 2-89/2020~М-47/2020 М-47/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-89/2020

РешениеИменем Российской Федерации

22 октября 2020 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Т.М.,

при секретаре Вишняковой А.В.,

с участием: истца в лице старшего помощника прокурора Нижнеингашского района Крюковой В.В.,

ответчиков: ФИО1, ФИО2,

третьих лиц: представителя администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края ФИО3; представителя органа опеки и попечительства Управления образования администрации Нижнеингашского района ФИО4 (по доверенности); ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-89/2020 (УИД 24RS0038-01-2020-000069-58) по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района в интересах муниципального образования поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района, неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным бессрочного договора социального найма жилого помещения, признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность граждан, прекращении права собственности на жилое помещение, возвращении жилого помещения в муниципальную собственность муниципального образования пос. Нижний Ингаш Нижнеингашского района, выселении из жилого помещения и признании не приобретшими права пользования жилым помещением,

установил:

Прокурор Нижнеингашского района, действуя в интересах муниципального образования поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района, неопределенного круга лиц, обратился с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО8, в котором просит признать незаконным заключенный 18.02.2016 между администрацией муниципального образования поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края с ответчиками ФИО1, ФИО6 и ФИО2 бессрочный договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным заключенный 21.03.2016 между муниципальным образованием поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края и ФИО6 договор передачи вышеуказанного жилого помещения в собственность граждан и прекратить право собственности ФИО6 на жилое помещение; возвратить данное жилое помещение в собственность муниципального образования поселок Нижний Ингаш; выселить из него ФИО2 и ФИО7 без предоставления другого жилого помещения; признать не приобретшими право пользования жилым помещением ФИО6 и ФИО8.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что администрация поселка Нижний Ингаш незаконно предоставила жилое помещение ФИО1, который на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял. Проверкой установлено, что 01.03.1990 ФИО5, проживающая в <адрес>, с составом семьи из 5 человек, администрацией поселка Нижний Ингаш была поставлена на учет для улучшения жилищных условий. 21.01.2013 ФИО5 и ФИО8, "дата" г.р., приватизировали вышеуказанную квартиру. В связи с реализацией права на приватизацию и на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ 22.12.2017 главой поселка принято постановление №265 о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО5. Вместе с тем, жилищной комиссией 18.02.2016 (протокол №22) рассмотрен вопрос о распределении квартиры № по адресу: <адрес> общей площадью 66,4 кв. метров, на основании документов, предоставленных ФИО5. В соответствии с постановлением главы поселка Нижний Ингаш от 18.02.2016 №49 данная квартира по <адрес> предоставлена для постоянного проживания ФИО1, постановлено заключить с ним договор социального найма жилого помещения, включив в договор дочь – ФИО6 и сына – ФИО2 в качестве членов семьи нанимателя. Несмотря на то, что ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, заявление о постановке на такой учет не подавал, правом на получение жилого помещения во внеочередном порядке не обладал, администрация поселка заключила с ним в феврале 2016 года договор социального найма. 21.03.2016 квартира, расположенная в <адрес>, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан муниципальным образованием пос. Нижний Ингаш передана безвозмездно в собственность ФИО6 на основании Положения «О приватизации жилищного фонда в Нижнеингашском районе». На сегодняшний день ответчики значатся зарегистрированными в указанной квартире, фактически в ней проживает ФИО2 с детьми.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Нижнеингашского района Крюкова В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 иск не признал, суду пояснил, что в 80-х годах он подавал заявление в администрацию Нижнеингашского района на улучшение жилищных условий, затем его документы были переданы в администрацию пос. Нижний Ингаш, там пояснили, что поскольку у них имеется аналогичное заявление от его супруги ФИО5, то его заявление аннулируется. На момент выделения квартиры в 2016 году их семья состояла из шести человек. На заседание жилищной комиссии его не приглашали. Он полагал, что квартиру в <адрес> дали всей его семье. Первое время он проживал в квартире по <адрес>, после появления у детей собственных семей, перешел жить в квартиру, расположенную в <адрес> На момент предоставления квартиры в 2016 году ФИО9 (сын супруги от первого брака) и их совместные дети: ФИО6, ФИО2, - собственного жилья не имели.

Ответчик ФИО2, действуя в собственных интересах и как законный представитель малолетней ФИО7, пояснил, что с иском не согласен. Его мать – ФИО5 с 1990 года стояла в очереди на улучшение жилищных условий. На момент предоставления по договору социального найма спорной квартиры в 2016 году он работал учителем в школе в д. Соколовка Нижнеингашского района, у него был маленький ребенок, ездить каждый день из пос. Нижний Ингаш в д. Соколовку было затруднительно, поэтому школа снимала для него жилье в д. Михайловка. Собственного жилья у него не было. Когда дали квартиру в <адрес>, он переехал жить в нее. В настоящее время продолжает там проживать со своей супругой и двумя детьми. Он и его малолетняя дочь - ФИО7 зарегистрированы в квартире по <адрес>, его супруга – ФИО10 и сын – Ш.М., родившейся в этом году, временно там зарегистрированы. В случае удовлетворения иска его семья окажется на улице.

Ответчик ФИО6, представляющая также интересы малолетнего ответчика ФИО8, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что с исковыми требованиями не согласна.

Третье лицо – ФИО5 суду пояснила, что в очередь на улучшение жилищных условий она встала 01.03.1990, ее семья состояла из шести человек и проживали они в квартире № расположенной в <адрес>, площадью 49 кв. метров. Ее супруг тогда работал на железной дороге и тоже стоял в очереди на предоставление ведомственного жилья. После передачи документов в администрацию пос. Нижний Ингаш, им сказали, что члены одной семьи не могут состоять в очереди в разных местах. В 2013 году она и ее внук ФИО8 приватизировали вышеуказанную квартиру, при этом она продолжала числиться в очереди на улучшение жилищных условий, ежегодно предоставляя пакет документов. После выделения ее семье в 2016 году квартиры по <адрес> она посчитала, что администрация поселка исполнила свои обязательства. Претензий по поводу заключения договора социального найма с ее супругом она не имела, поскольку они одна семья.

Третьи лица: ФИО9, ФИО10, выступающая в собственных интересах и интересах малолетнего Ш.М., при надлежащем извещении в судебное заседание не явились. От ФИО9 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском прокурора не согласен.

Третье лицо – представитель администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования, считает, что заключение договора социального найма с ФИО1 в 2016 году является незаконным, так как в очереди на улучшение жилищных условий стояла ФИО5.

Третье лицо – представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации <адрес> ФИО4 в суде пояснила, что с иском прокурора не согласна, так как в квартире № расположенной в <адрес>, зарегистрированы и фактически проживают малолетние дети, в случае выселения семьи К-вых дети останутся без жилья.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков и третьих лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные суду материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст. 6 данного Федерального закона, граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Аналогичные положения содержатся в Законе Красноярского края от 23.05.2006 №18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории края» (ст.15).

Основания признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий на момент постановки ФИО5 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий определялись статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР

Согласно пунктам 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Статья 57 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В соответствии с решением Нижнеингашского поселкового совета депутатов Нижнеингашского района Красноярского края от 11.09.2009 №46-446 на территории муниципального образования установлена учетная норма не менее 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека; для предоставления жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) – в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Судом установлено, что 01.03.1990 ФИО5 была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Основанием для постановки явилось то, что в муниципальной квартире, расположенной в <адрес>, общей площадью 49,2 кв. метров, проживала семья из шести человек: ФИО5, ее муж – ФИО1, мать – К, сын – ФИО9 дочь – ФИО11 (после замужества ФИО6) и сын – ФИО2 (л.д.26-31). Обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи была ниже установленного уровня. Законность постановки ФИО5 на учет истцом не оспаривалась.

21.01.2013 указанная квартира на основании договора приватизации перешла в собственность ФИО5 и ее внука ФИО8, "дата" года рождения (л.д. 24).

18.02.2016 жилищная комиссия в составе: председателя Э, секретаря К.О., членов: С и З, рассмотрев учетное дело ФИО5, согласно очередности, вынесла заключение: рекомендовать главе пос. Нижний Ингаш предоставить квартиру, общей площадью 66,4 кв. метров, расположенную по адресу: <адрес>, по договору социального найма, ФИО1, включив в договор социального найма жилого помещения дочь – ФИО6, сына – ФИО2. Принимая данное решение, комиссия исходила из следующего состава семьи ФИО5: муж – ФИО1, сын – ФИО9, дочь – ФИО6, сын – ФИО2, внук – ФИО8 (л.д.32).

В судебном заседании ФИО5 пояснила, что к этому времени ее мать К умерла.

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей члены жилищной комиссии Э, К.О. и З суду пояснили, что квартира по <адрес> предоставлялась семье ФИО5.

Из пояснений К.О. следует, что поскольку ФИО5 и несовершеннолетний ФИО8 имели в собственности квартиру по <адрес>, при этом количество квадратных метров на каждого члена семьи ФИО5 составляла менее учетной нормы, было решено заключить договор социального найма с мужем и детьми ФИО5, чтобы компенсировать недостающую площадь.

На основании постановления администрации пос. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края от 18.02.2016 №49 с ФИО1 в тот же день был заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому нанимателю и членам его семьи: ФИО6 и ФИО2 в бессрочное владение и пользование передавалась квартира, расположенная в <адрес> (л.д.33-36).

21.03.2016 между муниципальным образованием пос. Нижний Ингаш в лице администрации поселка и ФИО6 оформлен договор передачи квартиры в собственность граждан, в результате ФИО6 получила в собственность вышеуказанную квартиру по <адрес> (л.д.37).

22.12.2017 ФИО5 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, т.е. утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, о чем имеется постановление администрации пос. Нижний Ингаш от 22.12.2017 №265 (л.д.25).

Рассмотрев протест прокуратуры Нижнеингашского района Красноярского края от 24.09.2019, усмотревшей нарушение закона при предоставлении ФИО1 квартиры по договору социального найма (л.д. 18-20), администрация пос. Нижний Ингаш 04.10.2019 отменила постановление от 18.02.2016 №49 (л.д. 22) и потребовала от ФИО1, ФИО6 и ФИО2 выселиться из жилого помещения, находящегося в <адрес> (л.д.17).

На сегодняшний день в <адрес> значатся зарегистрированными: ФИО2 и его дочь ФИО7, "дата" года рождения, ФИО6 и ее сын ФИО8, "дата" года рождения. Кроме того, в жилом помещении зарегистрированы по месту пребывания с 20.08.2020 по 20.08.2022 ФИО12, "дата" года рождения (сын ФИО2) (л.д.14, 225,226).

В судебном заседании истец пояснил, что ФИО5, приватизировав квартиру в 2013 году, утратила право на улучшение жилищных условий, а ФИО1 не мог получить в пользование квартиру по договору социального найма, так как на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации пос. Нижний Ингаш не состоял.

Суд считает доводы истца несостоятельными по следующим основаниям.

Семья ФИО5, состоящая из шести человек, с 01.03.1990 стояла в очереди на улучшение жилищных условий. После приватизации ФИО5 квартиры, расположенной в <адрес>, площадью 49,2 кв. метров, она сохранила право на улучшение жилищных условий, так как на каждого члена семьи приходилось менее 18 кв. метров общей жилой площади, ей полагались дополнительные 58,8 кв. метров (18 кв. м х 6 чел. – 49,2 кв.м), где 18 кв. метров – норма предоставления согласно решению Нижнеингашского поселкового совета депутатов от 04.10.2009 № 45-446.

Как пояснили в судебном заседании члены жилищной комиссии, после изучения 18.02.2016 учетного дела ФИО5, вынося заключение, они желали улучшить условия проживания семьи ФИО5, при этом они не предполагали, что рекомендуя заключить договор социального найма с ФИО1 и его детьми, они нарушают закон, так как ФИО5 и ФИО1 проживали одной семьей.

Руководствуясь указанным протоколом жилищной комиссии, администрация пос. Нижний Ингаш 18.02.2016 вынесла постановление о предоставлении квартиры №, расположенной в жилом <адрес>, площадью 66,4 кв. метров, ФИО1 и членам его семьи: ФИО2 и ФИО6

Таким образом, муниципальными служащими, уполномоченными заключать и подписывать договоры социального найма, были допущены нарушения порядка и условий предоставления жилья, в нарушение закона квартиру предоставили не ФИО5, состоящей на учете в администрации поселка, а ее супругу ФИО1. Однако ответчики – члены семьи ФИО5, по мнению суда, не могут нести ответственность за данное нарушение.

Из пояснений ФИО5 в суде следует, что предоставление 18.02.2016 по договору социального найма квартиры ее супругу и детям не нарушало ее права, так как они проживали одной семьей, в этой связи она посчитала правильным снятие ее в 2017 году с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Каких-либо неправомерных действий со стороны ответчиков, в том числе с целью ввести администрацию поселка Нижний Ингаш в заблуждение с целью получения жилья, в судебном заседании не установлено, доказательств этому истцом не представлено.

Суд считает, что ответчики не могут нести неблагоприятные последствия из-за нарушений, допущенных муниципальными служащими, в связи с чем требования истца не могут быть удовлетворены.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 № 9-П о проверке конституционности ч.2 ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл.

Между тем, немотивированно отменяя спустя три года свое постановление от 18.02.2016 №49 "О предоставлении жилого помещения ФИО1», администрация пос. Нижний Ингаш Нижнеи Ингашского района фактически возвратила спорное жилое помещение, находящееся в частном жилищном фонде (п. 1 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ), а именно в собственности ФИО6 в муниципальный жилищный фонд, что нельзя признать законным.

В соответствии с ч.3 ст.144 Гражданского процессуального кодекса РФ обеспечительные меры, наложенные определением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 28.02.2020 в отношении объектов недвижимости: квартиры и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, после вступления решения суда в законную силу следует отменить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Нижнеингашского района в интересах муниципального образования поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района, неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным бессрочного договора социального найма жилого помещения, признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность граждан, прекращении права собственности на жилое помещение, возвращении жилого помещения в муниципальную собственность муниципального образования пос. Нижний Ингаш Нижнеингашского района, выселении из жилого помещения и признании не приобретшими права пользования жилым помещением, отказать.

По вступлению решения суда в законную силу обеспечительные меры, наложенные определением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 28.02.2020 в отношении объектов недвижимости: квартиры и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, отменить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Абрамова Т.М.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2020.