Решение № 12-477/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-477/2018

КОПИЯ

дело № 12-477/2018


Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2018 года г.Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда РТ Ф.Ф.Сахабиев, при секретаре Е.А.Ветлугиной, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» на постановление по делу об административном правонарушении,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» (далее ООО «СПП», Общество) признано виновным в том, что Обществом не составлен паспорт опасного отхода-картриджей печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% (ФККО 48120302524), также в нарушение абз. 5 ст.11 ФЗ «Оботходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно, не произведена в полном объеме инвентаризация отходов и объектов их размещения – в проекте нормативов образования отходов и лимитах на их размещение, неучтены отходы картриджей печатающих устройств (ФККО 48120302524), а также в нарушение п.1. ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно, не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, размещенных отходов – в журнале учета движения отходов отсутствуют данные об отходах картриджей печатающих устройств (ФККО 48120302524). Данные правонарушения ООО «СПП» повлекли сброс отходов производства и потребления на почву, в <адрес> Альметьевского муниципального района, <адрес>, <адрес> на основании статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях Общество подвергнуто административному штрафу в размере 100000 рублей.

Представитель ООО «СПП» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что отсутствовали основания для привлечения к административной ответственности, в связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «СПП» жалобу поддержал.

Представитель Юго-восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов ФИО3 с жалобой не согласилась.

Выслушав объяснения представителей Общества и Минэкологии, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одногоиз обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Закон №89-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Закона №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов 1 - V классов опасности кконкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 11 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СПП» составлен протокол № об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, в котором указано, что Обществом не составлен паспорт опасного отхода-картриджей печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% (ФККО 48120302524).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СПП» составлен протокол № об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, в котором указано, что Обществом не проведена в полном объеме инвентаризация отходов и объектов их размещения- в проекте нормативов образования отходов и лимитах на их размещение не учтены отходы картриджей печатающих устройств (ФККО 48120302524).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СПП» составлен протокол № об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, в котором указано, что Обществом не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, размещенных отходов-в журнале учета движения отходов, отсутствуют данные об отходах картриджей печатающих устройств (ФККО 48120302524).

Однако, в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что ООО «СПП» осуществляет деятельность в области обращения отходов в виде картриджей печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% (ФККО 48120302524), также материалы дела не содержат доказательств того, что в процессе деятельности ООО «СПП» образуются отходы в виде картриджей печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% (ФККО 48120302524).

Напротив, из представленных ООО «СПП» в рамках административного расследования документов следует, что основным видом экономической деятельности ООО «СПП» является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (<данные изъяты>) в отношении отходов образуемых при осуществлении данного вида деятельности ООО «СПП» представлены: Журнал учета, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за ДД.ММ.ГГГГ год; паспорт отходов лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства ФККО <данные изъяты>; паспорт отходов жиры при разгрузке жироуловителей ФККО 73610101394; паспорт отходов масла растительные отработанные при приготовлении пищи ФКК073611001314;паспорт отходов кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие ФККО 73610002724;паспорт отходов ткань фильтровальная из полимерных волокон при очистке воздуха отработанная ФККО 44322101624; паспорт отходов смет с территории предприятия малоопасный образованный в процессе деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица Подметание территории предприятия ФККО 73339001714; паспорт отходов мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО 73310001724; проект ПНООЛР от 23.01.2018г. и лимиты на размещение отходов; Договор на передачу отходов заключенный с ООО «Чистый город» и акты выполненных работ к нему; Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а также представлен Договор №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с ООО «ТЕХХАУС» и ООО «ЛДС» и акт к нему, свидетельствующие о том.что используемые в производственной деятельности обособленного подразделения ООО «СПИ» картриджи печатающих устройств не входят в состав отходов производственной деятельности, по причине постоянного переменного использования в режиме дозаправки/пополнения чернил (тонера) и находятся в использовании по настоящее время.

Согласно пояснений ООО «СПП» от ДД.ММ.ГГГГ, представленных Государственному инспектору РТ в области охраны окружающей среды Административного органа ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «СПП» не вело деятельности по адресу: <адрес><адрес>, в виду осуществления модернизации и переоборудования помещений Ресторана. Все строительные и отделочные работы осуществляются подрядной организацией ООО «Новые строительные технологии», на основании договора № от <данные изъяты>., что подтверждено представленным договором, техническим заданием на выполнение строительно-монтажных работ и актом о приемке выполненных строительно-монтажных работ к нему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, полагаю, что производство по делу подлежит прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,-

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» по статье 8.2 КоАП РФ отменить, дело прекратить при недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление, жалобу ООО «Региональная сеть предприятий питания» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение 10 дней со вручения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Альметьевского городского суда РТ ФИО5